二、黨的十三屆四中全會以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經驗

黨風廉政建設和反腐敗工作的明顯成效，是在改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來偉大實踐的基礎上，在以江澤民同志為核心的黨中央正確領導下取得的。江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，是加強和改進黨的建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的強大理論武器。在十三年的實踐中，全黨認真學習、貫徹鄧小平黨風廉政建設理論和江澤民同志反腐倡廉的重要思想，初步探索出一條適合我國現階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子，積累了一些基本經驗。

必須始終堅持中國共產黨的領導，保證反腐敗斗爭沿著正確的政治方向發展。中國共產黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨，這從根本上決定了我們黨必然堅定不移地反對腐敗。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐證明，我們黨完全有能力領導反腐敗斗爭取得勝利。只有堅持黨的領導，才能確立正確的反腐敗指導思想、基本原則和領導體制，作出符合中國國情的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的戰略決策和工作部署；才能有效地動員和組織全黨和全社會的力量反對腐敗，既依紀依法嚴懲腐敗分子，又維護政治和社會穩定，保證反腐敗斗爭在錯綜復雜的環境中，始終沿著正確的政治方向健康地向前發展，不斷取得新的成效。

必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，為改革發展穩定的大局服務。現階段我國社會的主要矛盾，仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。這就決定了經濟建設是全黨全國工作的中心，黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須服從和服務于這個中心。十三年來，全黨緊緊圍繞經濟建設這個中心開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，正確處理反腐敗斗爭與改革發展穩定的關系，將防治腐敗寓于改革開放和經濟建設重要政策和措施之中；深入市場經濟新的領域，及時發現和解決黨風政風方面存在的妨礙經濟發展的突出問題；注意從政治上著眼，綜合考慮政治、經濟和社會效果。這樣做，既有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，又促進了經濟持續快速健康發展。

必須堅持反腐敗三項工作一起抓，標本兼治、綜合治理。領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風三項工作，基本涵蓋了新形勢下反腐倡廉的主要內容。堅持三項工作一起抓，并根據形勢發展不斷賦予其新的內容，有利于在黨員干部中牢固筑起思想道德和黨紀國法兩道防線，促進黨風廉政建設和反腐敗工作整體推進，協調發展。在經濟體制轉換時期，客觀上存在滋生腐敗現象的多方面復雜因素，因此，反腐敗斗爭必須標本兼治、綜合治理，既加強治標，堅決打擊腐敗分子，遏制腐敗現象的滋生蔓延；又逐步加大治本力度，針對容易滋生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環節，推進體制機制制度創新，從源頭上預防和治理腐敗。實踐證明，只要堅持標本兼治、綜合治理的方針，并切實貫徹到反腐敗各項工作中去，就能有效遏制腐敗。

必須加強法制建設，使黨風廉政建設和反腐敗工作逐步納入法制化軌道。法制建設是新形勢下推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的可靠保證。黨風廉政法制建設要適應反腐敗斗爭發展和社會主義市場經濟規則的要求，加強廉政立法工作，修訂和完善有關反腐敗的法律法規；要針對一個時期黨風廉政建設方面出現的新問題，及時制定和完善黨員領導干部廉潔從政的行為準則，并結合各地區各部門實際，制定易于操作的實施細則和考核辦法。同時，要堅持不懈地進行法律法規教育；堅持依法行政，依法懲治腐敗和打擊犯罪；加強對執紀執法情況的監督檢查。在推進黨風廉政法制建設的進程中，要始終貫徹依法治國和以德治國相結合的精神，使法制建設與思想道德建設協調發展。必須發展社會主義民主，加強對權力運行的監督制約。發展社會主義民主是加強對權力監督的前提和基礎。發展社會主義民主，首先是發展黨內民主，特別是不斷完善民主集中制，健全民主生活會制度，加強領導班子內部監督，發揮黨員和黨組織的監督作用。同時，堅持以黨內民主促進人民民主的發展，進一步擴大基層民主，改革和完善辦事公開、民主評議、信訪舉報等制度。實踐表明，只要切實堅持發展社會主義民主，不斷拓寬監督渠道，綜合運用黨的紀律檢查、法律監督、行政監察、審計監督、群眾監督、輿論監督等多種形式，就能逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的機制，使權力運行置于嚴格的監督之下。必須堅持反腐敗領導體制和工作機制，形成全黨動手反腐敗的局面。反腐敗斗爭是全黨的一項重大政治任務，必須在黨的領導下動員各方面力量共同完成。實踐表明，黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是加強黨的領導、發揮黨的政治優勢、形成反腐敗斗爭整體合力的組織保證。只要各級黨委、政府堅持反腐敗領導體制和工作機制，認真貫徹黨風廉政建設責任制，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗各項任務的落實，就能促進全黨動手反腐敗局面的不斷發展。

必須堅持理論創新，用發展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的實踐。黨的十三屆四中全會以來，我們黨領導的反腐敗斗爭方向正確，思路清晰，成效明顯，關鍵在于以江澤民同志為核心的黨中央面對深刻變化的國內外形勢以及黨的建設出現的新情況，始終堅持理論創新，與時俱進，用發展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的實踐。特別是“三個代表”重要思想，為全面推進黨的建設、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。

黨的十四大以來，江澤民同志每年都在中央紀委全體會議上發表重要講話，闡述了一系列加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要思想。江澤民同志深刻指出，黨在執政條件下的建設和管理比執政前要艱難得多，黨執政的時間越長越要抓緊自身建設；我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾，加強和改進黨的作風建設的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系；治國必先治黨，治黨務必從嚴，把從嚴治黨的方針貫穿于黨的建設的各個方面，關鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機制；各級領導干部特別是高級干部要以身作則，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀；全體黨員干部都要嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律，尤其要遵守黨的政治紀律；反腐敗必須堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤；反腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭，必須堅持全黨抓，嚴格執行黨風廉政建設責任制，等等。這些重要思想，豐富和發展了黨的反腐倡廉理論，有力地指導了新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐。

黨的十三屆四中全會以來我們黨在反腐倡廉實踐中形成的基本經驗，是以江澤民同志為核心的黨中央全面推進黨的建設新的偉大工程的重要成果，是全黨同志和全國人民建設中國特色社會主義偉大實踐的產物。我們要十分珍惜這些來之不易的經驗，并在新的實踐中加以豐富和發展，努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。（未完待續）