中共十八大公布的執政綱領透露新信息：中國人大將進一步看緊政府的“錢袋子”。２０１２年，中國的財政總收入將超過１１萬億元。

胡錦濤在十八大報告中說，“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力……加強對‘一府兩院’的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。”

此間分析人士指出，這不僅意味著中國的國家權力機關人大將進一步看緊政府的“錢袋子”，也顯示了中共將人民當家做主落到實處、在現有制度空間中挖掘政治建設和改革潛力的重要思路。

中國財政部公布的數字顯示，今年前三季度全國財政收入達９０５８８億元，其中包括非稅收入１３１７８億元。

納稅人的錢花得正確不正確、值得不值得、效果好不好，尤其是因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費等“三公經費”，成為近年中國社會極為關注的問題。

“十八大報告提法的一個明顯變化是‘全口徑’，擴大了監督面，”上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建說，“現在的政府收入中除了稅收以外有很大一塊是非稅收入，比如土地的出讓收入、國有資產的出售收入等。”

胡怡建說，非稅收入的數量和比重越來越大，如果仍然游離于人大的監督范圍之外，將不利于人大對政府收支進行完整、全面的監督。

與預算相比，人們相對較為陌生的“決算”也出現在十八大報告中。

國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓接受新華社記者采訪時說：“決算是預算執行的總結，和預算是一個統一過程的開頭和結尾，強調決算有利于加強對上一個年度財政執行情況的分析、評價。”

劉桓指出，強調“決算”還將有利于應對預算執行過程中追加追減、隨意性較大的問題，比如被公眾和輿論普遍詬病的年底“突擊花錢”現象。

專家指出，全國黨代會五年一屆，其報告必然經過字斟句酌、反復打磨，有著充分的來源和明確的指向。

預算法將政府花錢的各個環節，從制定計劃到實施均納入法定程序，因此又被稱為“經濟憲法”。今年６月，預算法修正案草案二審稿提交全國人大常委會審議，并公開向社會征求意見，短短一個月內，征集意見逾３０萬條。

全國人大常委會分組審議二審稿時，常委會組成人員指出，此次修改最大的進步是確立了預算的完整性，明確各級政府的全部收支都要納入預算，并應及時向社會公開預決算。

“十八大報告提出‘全口徑’，與預算法修正案草案‘各級政府的全部收入和支出都應當納入預算’，可謂一脈相承。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建說。

中國從２０１１年起全面取消預算外資金，邁出預算管理制度改革的重要一步。據初步統計，去年中央約６０億元、地方約２５００億元原來按預算外資金管理的收入納入預算管理。

“在預算決算的決策、實施過程中加強人大的作用，有助于保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權，對促進民主政治建設有較大作用。”上海財經大學公共政策研究中心主任蔣洪表示。

“人大管好政府‘錢袋子’，現在最需要的就是執行，”劉桓說，應當提高立法機關行使預算權的能力、加強管理，勇于行使否決權。（記者 王子辰　黃安琪　姚玉潔）