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你的城市“宜居”嗎？

By 王 煒 (人民網－《人民日報》)
Updated: 2007-11-19 13:54

你我都“宜居” （莊慶鴻繪）

中國日報網環球在線消息：“我的城市是不是宜居，哪個城市值得我去？”“怎樣的城市是宜居城市，需要怎么做才能實現”……自2005年1月“宜居城市”概念提出以來，一股以宜居城市為主題的“排名熱”在不少學術機構和商業機構的相關報告中愈演愈烈。

我的城市“宜居”嗎

需求旺盛催生“排名熱”

一份《中國城市品牌價值報告》日前對全國287個地級以上城市的“宜居指數”進行了排名。結果深圳以8．763分大幅領先其他城市，排名第一，成為全國最宜居的城市。湛江、十堰、許昌、黃岡、九江、牡丹江、婁底、湘潭和聊城分列二到十位。自從這一結果見諸媒體，類似的爭論就從來沒有中斷過。

在這份中國城市論壇2007峰會上發布的《報告》中，北京、上海等大城市，雖然在城市品牌價值上排名較高，但由于生活成本和環境優美度等指標落后，在“宜居指數”的排名上比較靠后。

而今年3月由中國社會科學院和社科文獻出版社發布的《2007年中國城市競爭力藍皮書》中，城市宜居排名的前三名，則被深圳、北京和廈門囊括。除了上述排名，還有如北京零點調查公司和《商務周刊》每年進行的《中國公眾城市宜居指數報告》、中國城市競爭力研究會發布的《中國城市生活質量報告》等。

中國城市科學研究會“宜居城市”課題組組長羅亞蒙認為，出現這股宜居城市的“排名熱”的現象很正常，“因為有需求”，市民和城市管理者都想知道應該怎么實現宜居目標。

“不僅國內，外國政府也有這個需求。”羅亞蒙介紹說，中國城市科學研究會編制的我國第一份權威的宜居城市評價標準――《宜居城市科學評價標準》通過建設部驗收第二天，荷蘭大使館就打來電話，想了解相關情況，目的是為該國企業和居民到中國來投資、旅行提供參考。

建設部政策研究中心研究員翟寶輝則認為，“宜居城市”的概念與科學發展觀、節能減排、關注民生等話題關系密切，此類排名非常契合媒體的需求。當然，也不排除一些個人和機構通過搞這種排名，達到吸引眼球、炒作自己甚至牟取經濟利益的目的。

怎樣的城市才“宜居”

結果不同、烏龍不少、爭議不斷

“宜居城市”排名，總是伴隨著爭議和質疑。

爭議之一，不同機構評選的“十大宜居城市”，結果往往大相徑庭。有的“十大”桂冠被北京、上海、廣州、深圳、香港等大都市占據，而有的則由威海、珠海、桂林、咸陽等清一色的二線城市摘得。甚至有些排名對比起來，“十大”竟無一重復的城市。即使是同一家機構的“十大宜居城市”，不同年份的結果差別也很大。

爭議的焦點主要是某些城市的入選、落選或排名大幅變動，以及究竟應該以什么樣的標準來評選宜居城市。

爭議之二，評選結果頻頻鬧出“烏龍”事件。最典型的例子是2005年，重慶市剛被某商業機構高調評為“中國十大宜居城市”沒幾天，環保總局就出具報告，認定重慶屬于“十大污染城市”之列。

質疑的矛頭指向了排名主辦方的動機。

“宜居城市是一個非常大的概念，幾乎包括城市建設和管理的方方面面。”南京大學城市與區域規劃系副主任甄峰認為，之所以排名結果千差萬別，原因在于各個機構選取的角度不同。如城市競爭力研究會搞的排名，偏重于考量與城市競爭力有關的經濟方面的宜居指標；零點公司等機構搞的排名，主要通過抽樣調查的方式，體現居民對城市宜居的感性認識，衣食住行等與老百姓生活密切相關的指標是重點。

當前大多數排名幾乎完全依賴問卷調查得出結論，也是導致結果大相徑庭的原因之一。據翟寶輝介紹，評價一個城市是否宜居，老百姓的感性認識固然重要，但有些客觀指標是必須考慮的。比如一個城市每年好天氣的數量、綠化覆蓋率等。“如果不考慮這些硬指標，得出的結論很難服眾。”

“種種排名的背后，也不排除個別人和機構，通過這種評價達到商業目的。”翟寶輝認為，當選“宜居城市”后，城市政府可以拿著這張最好的“名片”吸引外資，城市價值將大幅提升。相應的，土地價格、房地產價格也將上漲。如廣西北海市近兩年來房價漲幅始終名列前茅，與其被某商業機構評選為“2005中國十大宜居城市”就不無關系。“這種現象背后，不排除有企業的力量在作推手。”

應該如何看待“宜居”

政府宜借此契機反思問題，制定政策

與網友的激烈辯論不同，專家呼吁城市政府一定要冷靜對待排名結果。

“排名引發媒體的廣泛報道，可以推廣宜居城市的概念，讓更多公眾了解宜居城市。另一方面，通過必要的比較可以激發城市政府建設宜居城市的積極性，對做得好的是鼓勵，對做得不好的則是鞭策。”這股“排名熱”的積極意義，已經得到認可。

同時，專家一致呼吁一定要警惕其負面作用。甄峰說，我國大多數城市還處在發展階段，這種排名可能造成人們對宜居城市的片面理解，影響城市的科學規劃和建設，也可能成為少數人牟利的工具。

翟寶輝曾在南方某城市進行過宜居城市規劃建設實踐的研究。他發現，在抽樣調查的樣本中，機關及其附屬單位工作人員所占比例過高，而這部分人群往往傾向于“報喜不報憂”，數據反映的情況與老百姓的實際感受差距比較大。而來自政府部門的硬性指標，由于統計上的偏差，有些也存在明顯漏洞。

“由于整個評價體系和評價方法還不完美，因此所得到的結果與實際情況一定會有差距。城市政府應該以理性、積極的態度去看待這種排名，引導城市規劃工作。”

從《宜居城市科學評價標準》進入公眾視野到通過建設部驗收，羅亞蒙的團隊一直明確表示“反對任何形式的評選和排名”。他認為，任何宜居城市指標體系都是為城市政府提供依據和引導的。城市政府可以借此全面反思發展中的問題，尋找與“宜居城市”的差距，并在此基礎上編制城市發展規劃、制定政策。

“說到底，這應該是各個城市的自我評估、自我改進，排名沒有意義，只能做個參考而已。”（來源：《人民日報》 編輯：肖亭）