中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會第四次會議13日閉幕。前幾天，坐在人民大會堂，一邊聆聽總理作政府工作報告，一邊不由心里琢磨，萬眾矚目的“十二五”，到底有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)，究竟能為百姓帶來哪些看得見的好處呢？

筆者以為，一升一降，可算“十二五”規(guī)劃一個比較明顯的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。

所謂一升，指的是，“十二五”期間，城鄉(xiāng)居民收入水平，可望得到較大提升。與“十一五”設(shè)定的指標(biāo)相比，城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標(biāo)，將從5％提升至7％以上。

所謂一降，指的是，“十二五”期間，國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，將會有所下降，與“十一五”設(shè)定的指標(biāo)相比，年均經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)，將從7.5％降低至7％。

這一升一降，表面看，似乎二者聯(lián)系不多，升降比例也不算大，然而，只要細(xì)加琢磨，大有深意存焉。

翻一翻歷史就會知道，長期以來，我國制定的五年規(guī)劃（計(jì)劃）中，居民收入增速目標(biāo)，一向都明顯低于經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。例如，在“十五”計(jì)劃中，經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)為7％左右，城鄉(xiāng)居民收入增長的目標(biāo)為5％左右；“九五”計(jì)劃中，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為8％左右，居民收入增長目標(biāo)，則只有5％左右。

過去的一低一高，通過一升一降，在“十二五”期間，將要達(dá)到“兩個同步”，即“居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高同步”，這是前所未有的，說得歷史感一點(diǎn)，這可是共和國發(fā)展史上一個非常重要的轉(zhuǎn)折呢。

怎樣才能實(shí)現(xiàn)兩個同步呢？政府工作報告中，接下來說的是兩個提高，即，“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！比绻f“兩個同步”是目的的話，“兩個提高”，則是達(dá)到這一目的的手段。具體怎么才能提高呢？有了指導(dǎo)思想，接下來要做的，就是各種配套政策比如稅收政策、收入分配政策的制定和完善了。就在兩會召開前夕，溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，已經(jīng)通過了上調(diào)個稅起征點(diǎn)的意見，只待人大批準(zhǔn)，即可正式實(shí)施。

個稅起征點(diǎn)上調(diào)以后，可以增加居民多少收入呢？中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生曾算過一筆賬，假如個稅免征額從2000元提高到3000元，那么，我國繳納個稅群體的總數(shù)，將減少15%至22%。也就是說，有近五分之一的居民，將不再繳納個稅。而此舉約可增加居民稅后可支配收入870億元至1250億元。正因如此，有人將此一舉措，稱為兩會前夕民眾收到的一個千億元的“民生大禮包”。

說完提升，再說降低。為什么要降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呢？原因有二，一是客觀形勢所迫，二是主觀認(rèn)識冷靜。從客觀形勢看，中國經(jīng)過三十余年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對資源的過度開發(fā)和環(huán)境的破壞污染，已經(jīng)到了非解決不可的地步。而從主觀認(rèn)識看，主動調(diào)低發(fā)展速度，除了為今后的改革建設(shè)留下更為從容的發(fā)展空間外，主要也是出于對民生問題的充分考慮，以及對于提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)的考慮。已經(jīng)衣食無憂，不再為生存發(fā)愁的廣大百姓，對于生活質(zhì)量包括環(huán)境美化啦、空氣良好啦等等的要求，已經(jīng)越來越高。從這個意義上說，此一降低，也是為了城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的又一提升。九九歸齊一句話，還是以人為本，為了民生。

（作者為全國政協(xié)委員、人民日報海外版高級編輯）

來源：人民網(wǎng)-人民日報海外版  編輯：段若蘭