收入分配改革元年：加工資減稅負(fù)并舉

　　中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：將3個(gè)月辛苦攢下近1萬(wàn)元住房貸款存入銀行的按揭賬戶后，王曉林的銀行卡開(kāi)始亮“紅燈”了。他一直認(rèn)為銀行卡至少要有10萬(wàn)元才能在上海這種國(guó)際化大都市里有安全感。但自從買(mǎi)房之后，他的存款就沒(méi)有高過(guò)5位數(shù)。

　　王曉林并不是剛參加工作的年輕人，他已經(jīng)來(lái)上海10年了，在這里工作、結(jié)婚、生子、買(mǎi)房，還在一家國(guó)有葡萄酒公司做高管。十年間，王曉林的工資只增長(zhǎng)了10%，每個(gè)月工資稅后7000元出頭，每個(gè)月還完房貸和支付日常開(kāi)銷(xiāo)之后，所剩無(wú)幾。

　　有時(shí)候王曉林會(huì)羨慕或者妒忌他的同班同學(xué)李義。李義大學(xué)畢業(yè)之后通過(guò)各種關(guān)系進(jìn)了電力行業(yè)的一家公司，房子的一次性支付使他省去了不必要的手續(xù)和麻煩，不菲的年收入讓他在工作之余，還可以與家人一同去周邊游玩，生活品質(zhì)不知道比王曉林高了多少倍。

　　王曉林和李義的經(jīng)歷是中國(guó)收入分配現(xiàn)狀的一個(gè)縮影，同樣是大學(xué)生，同樣是進(jìn)了國(guó)有企業(yè)，但由于一家是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，一家是壟斷性行業(yè)，十年下來(lái)收入就已經(jīng)相差了10倍。

　　以行業(yè)差距、地區(qū)差距為代表的中國(guó)畸形的收入分配格局已經(jīng)到了不得不改的地步。國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流時(shí)表示，一個(gè)社會(huì)當(dāng)財(cái)富集中在少數(shù)人手里，那么注定它是不公平的，這個(gè)社會(huì)也是不穩(wěn)定的。

　　2010年或許可稱為中國(guó)收入分配改革的元年。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民7日表示，今年中國(guó)將盡快出臺(tái)國(guó)民收入分配格局調(diào)整的方案和政策措施。這是官方首次透露收入分配改革方案出臺(tái)的時(shí)間表。

　　可以預(yù)期，與之前收入分配改革重二次分配而輕一次分配的思路不同，本輪收入分配改革將注重提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。與此同時(shí)，加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。

　　一言以蔽之，本輪收入分配改革的基本思路就是“加工資”與“減稅負(fù)”并舉，讓老百姓能夠直接分享GDP增長(zhǎng)的成果。

　　提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)

　　從去年開(kāi)始，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比例過(guò)低的問(wèn)題就以各種方式凸顯在公眾面前。

　　據(jù)參加常委接見(jiàn)的政協(xié)委員們透露，常委們或多或少都提到了這個(gè)問(wèn)題。一位常委還明確表示，作為居民收入主要渠道的工資收入，在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低，僅占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的50%。

　　民革中央在向本屆政協(xié)大會(huì)提交的一份名為《關(guān)于進(jìn)一步改革收入分配制度，調(diào)整我國(guó)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的建議》的提案中指出，在國(guó)民收入初次分配中，資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少，是目前我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)不合理中最突出的問(wèn)題。低收入人群最主要的收入來(lái)源是工資所得，要增加他們的收入，就要在努力增加就業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

　　曾長(zhǎng)期在勞動(dòng)保障第一線工作的全國(guó)政協(xié)委員、成都市副市長(zhǎng)劉家強(qiáng)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，關(guān)鍵是要提高農(nóng)民工收入，因?yàn)檫@個(gè)群體已經(jīng)成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，勞動(dòng)者的工資水平主要由勞動(dòng)力市場(chǎng)決定。在這種情況下，政府能夠控制的只有最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　劉家強(qiáng)認(rèn)為，近年來(lái)由于政府不斷提高退休職工的養(yǎng)老金水平，每年增長(zhǎng)幅度都在10%，在成都，養(yǎng)老金平均水平已經(jīng)到1000元左右，但工人的工資還沒(méi)有達(dá)到這個(gè)水平，這種“倒掛”現(xiàn)象是不正常的。

　　人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)趨好，物價(jià)上漲不大、就業(yè)壓力與以往變化不大，因而也贊同現(xiàn)在提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。他表示，各類(lèi)企業(yè)低收入工薪勞動(dòng)者增加工資收入主要是依靠政府適時(shí)適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　“要對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)建立職工工資正常增長(zhǎng)制度給予稅收減免優(yōu)惠，鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些企業(yè)給員工加工資。”蘇海南說(shuō)，而且“加工資、擴(kuò)內(nèi)需”的范圍還可以進(jìn)一步擴(kuò)大，“在企業(yè)員工工資增長(zhǎng)的同時(shí)，事業(yè)單位今年將逐步實(shí)施績(jī)效工資，還可以通過(guò)建立邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦地區(qū)津貼，特殊崗位津貼等對(duì)這些地區(qū)公務(wù)員特別是基層公務(wù)員合理增加一些工資。”

　　北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)對(duì)于提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)有一些擔(dān)憂。他認(rèn)為，提高最低工資是把雙刃劍，它一方面可以帶動(dòng)低收入者工資增長(zhǎng)，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)造成用工成本增加，在一定程度上會(huì)影響到企業(yè)的用工需求，有可能增加待業(yè)人群和失業(yè)人群。

　　強(qiáng)化集體談判實(shí)現(xiàn)“加工資”

　　在優(yōu)化初次分配中，與提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)有著同樣重要作用的是建立工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

　　雖然政府每年都會(huì)出臺(tái)工資指導(dǎo)線，但這不像最低工資標(biāo)準(zhǔn)一樣具有法律效力。法律雖然會(huì)追究制裁低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，但并不會(huì)制裁多年不漲工資的企業(yè)。

　　建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的唯一途徑是推動(dòng)行業(yè)、區(qū)域性的工資集體協(xié)商制度，而且這種集體協(xié)商應(yīng)該是以民營(yíng)企業(yè)為主的。

　　民革中央建議，在建立工資集體協(xié)商制度的過(guò)程中，必須充分發(fā)揮工會(huì)的作用。通過(guò)“建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度”，把分散的農(nóng)民工整合起來(lái)，形成一個(gè)勞資雙方對(duì)等談判的格局，從而在理性溝通中構(gòu)建企業(yè)職工工資調(diào)整機(jī)制。同時(shí)還建議，盡快選擇一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

　　劉家強(qiáng)也表示，工資集體談判機(jī)制一直都是存在的，但并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在實(shí)踐中，工會(huì)與資方談判能力比較差，因?yàn)楣べY的增長(zhǎng)是需要以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)作為依據(jù)的，但企業(yè)不會(huì)把這些材料交給工會(huì)。

　　因此，劉家強(qiáng)建議，下一步政府必須采取有效措施讓工資集體協(xié)商制度盡快發(fā)揮作用，這將非常有助于提高普通勞動(dòng)者的工資水平，直接改善收入分配結(jié)構(gòu)。

　　李實(shí)表示，雖然初次分配在優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著非常重要的作用，但實(shí)際上政府能做的非常有限。

　　“整個(gè)市場(chǎng)包括資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)都由一個(gè)供求關(guān)系決定，因?yàn)檎倪^(guò)多干預(yù)可能會(huì)給有序的市場(chǎng)帶來(lái)一些不良后果。但這并不是說(shuō)整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)不需要政府管制，而在這個(gè)層面上做這些相對(duì)比較有限。因此政府監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)該在二次分配。”李實(shí)說(shuō)。