“試點(diǎn)城市”不是關(guān)鍵

“第二批試點(diǎn)城市方案博弈未了，這并非問題的關(guān)鍵，三網(wǎng)融合難以推進(jìn)，‘雙向進(jìn)入’難以開展在于體制。”一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，第二批試點(diǎn)名單究竟有多少個(gè)城市其實(shí)并不重要，重要的是這些城市能否實(shí)現(xiàn)有效的鋪開，能否形成比較好的試點(diǎn)意義，讓廣電和電信在各自的業(yè)務(wù)優(yōu)勢領(lǐng)域互相滲透，全面快速推進(jìn)融合。如果廣電和電信仍不能達(dá)到實(shí)質(zhì)意義上的“雙向進(jìn)入”，三網(wǎng)融合很可能無法完成各個(gè)時(shí)間點(diǎn)的規(guī)劃。　　吳純勇認(rèn)為，試點(diǎn)城市的推出只是一種途徑和形式，業(yè)務(wù)層面的試點(diǎn)才是中國三網(wǎng)融合進(jìn)程中最為關(guān)鍵的一步棋，其示范效應(yīng)及其影響很深，需慎重考慮第二批試點(diǎn)。“自2010年6月份啟動(dòng)首批12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)至今，在IPTV業(yè)務(wù)、寬帶業(yè)務(wù)等方面仍未達(dá)成真正的一致，并沒有形成真正意義上的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)試點(diǎn)‘競合’的發(fā)展規(guī)劃、設(shè)想。”吳純勇認(rèn)為，三網(wǎng)融合試點(diǎn)最終是要實(shí)現(xiàn)運(yùn)營商在業(yè)務(wù)層面的雙向進(jìn)入，如果運(yùn)營商之間不能有效地解決目前對峙的矛盾就匆忙上馬第二批試點(diǎn)，待范圍擴(kuò)大后，未來極有可能得不償失。　　目前，廣電和電信在三網(wǎng)融合方面博弈的焦點(diǎn)主要在于兩點(diǎn)，一個(gè)是電信一直覬覦IPTV的牌照，廣電掌握著牌照的審批權(quán)，但目前廣電的牌照只下發(fā)給了CNTV等隸屬廣電的幾家企業(yè)；而廣電則一直希望能擁有自己的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸通道，在寬帶業(yè)務(wù)上可以與電信形成實(shí)質(zhì)意義上的競爭，這卻是電信的優(yōu)勢所在。也就是說，無論是傳統(tǒng)廣電機(jī)構(gòu)、內(nèi)容提供商、電信運(yùn)營商還是有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，在三網(wǎng)融合背景下，各方都有自己明顯的優(yōu)勢和劣勢。

有評論指出，只有各方互補(bǔ)，同時(shí)用一種包容的心態(tài)來跨界和培育三網(wǎng)融合，這塊新市場才有出路，“目前最重要的是相關(guān)職能管理部門應(yīng)盡快解決掉第一批試點(diǎn)地區(qū)所遭遇的種種互設(shè)門檻的現(xiàn)狀，否則提出的試點(diǎn)城市越多，問題就會越來越多”。

有分析認(rèn)為，電信和廣電之間實(shí)力的不對等，也是雙方合作的一大障礙。材料顯示，2009年廣電有線業(yè)務(wù)的收入僅為370億元，三大電信運(yùn)營商加在一起達(dá)到8424.3億，為前者的22倍多，2011年，這個(gè)差距也沒有縮小。雙方實(shí)力不對等，出發(fā)點(diǎn)就不一樣。而且這種實(shí)力差距不可能有改變，更不可能強(qiáng)行壓制電信運(yùn)營商的實(shí)力而單方面扶持廣電，因?yàn)閺V電受制于體制因素，非短期內(nèi)能扶持起來。

一些專家指出，要想擴(kuò)大試點(diǎn)和全國推廣，在廣電看來必須要解決好兩個(gè)問題：一是電信IPTV必須與廣電平臺對接，廣電兩大平臺完成合并；二是電信必須向廣電徹底放開寬帶業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通并大幅降低網(wǎng)間費(fèi)用，最好廣電可以獲得IDC數(shù)據(jù)中心、國際互聯(lián)網(wǎng)出口的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商資質(zhì)。

鏈接 三網(wǎng)融合大事記

1997年4月，國務(wù)院在深圳召開全國信息化工作會議，會議討論通過了“國家信息化總體規(guī)劃”，首次提出“三網(wǎng)”的概念。

2001年3月，“十五”規(guī)劃明確提出“促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)‘三網(wǎng)融合’”。

2009年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》，第一次提出“實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)‘三網(wǎng)融合’取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

2010年1月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快三網(wǎng)融合，提出了推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的兩大階段性目標(biāo)和五大重點(diǎn)工作。

2010年6月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《第一批“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)地區(qū)(城市)名單》。

2010年10月27日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求，“十二五”期間，我國將“全面提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)‘三網(wǎng)融合’”。

來源：工人日報(bào) 編輯：于姝楠