開欄的話:當(dāng)下的中國,正行進(jìn)在深刻而復(fù)雜的轉(zhuǎn)型期。歷史的沉積、現(xiàn)實的窘迫,矛盾的糾結(jié)、兩難的掣肘……很多看似簡單的問題,常有復(fù)雜的背景與成因;一些大相徑庭的看法,往往緣于不同的立場與視野。在歷史與現(xiàn)實的語境之下,追根溯源才能更好地看到出路、尋到答案;換位思考才會更多地化解矛盾、增進(jìn)共識。本版今起不定期推出“時事觀察”欄目,力求發(fā)掘熱點之下的“冰點”、焦點背后的“原點”,幫助大家看到事情的多面性,獲得思考、爭鳴與解題的討論基礎(chǔ)。

『輿情掃描』

“入園難、入園貴”一直是老百姓關(guān)注的民生問題。近日,國家發(fā)改委、教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《幼兒園收費管理暫行辦法》,嚴(yán)禁幼兒園以任何名義向入園幼兒家長收取贊助費等與入園掛鉤的費用。

對此“辦法”,叫好者很多,質(zhì)疑者有之,擔(dān)憂者也不少。有人認(rèn)為,這一規(guī)定“看上去很美”,但可操作性有待檢驗。入園難、入名園難,讓哪個家長敢“大處不算小處算”?結(jié)果“被收費”反倒可能變成“被自愿”。而且,這會不會造成“收費轉(zhuǎn)移”,使允許收取的保育費等水漲船高?擔(dān)憂之中也有期待:有了禁令,還需執(zhí)行;有了“辦法”,還需監(jiān)管;有了規(guī)范的管理,更需強化學(xué)前教育的公益性、公共性。

林林總總的幼兒園“中國式收費”到底是如何形成的?亂收費屢收不絕、屢禁不止有什么樣的現(xiàn)實根源?在非義務(wù)教育的學(xué)前教育階段,合理收費與亂收費的界限在哪里?本期“時事觀察”,探討幼兒園亂收費問題。

『深度透視』

—— 學(xué)前教育收費標(biāo)準(zhǔn)如何劃定? ——

幼兒園收費亟待形成合理機制,需要按不同發(fā)展水平、不同辦園體制確定不同標(biāo)準(zhǔn)

改革開放之后,幼兒教育賴以生存的土壤——兒童福利事業(yè)踏上了社會化的進(jìn)程。在絕大多數(shù)企事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制與改革中,其福利機構(gòu)——附屬幼兒園,或是推向社會,或是關(guān)閉。幼兒園的辦園體制和投資體制逐漸呈現(xiàn)多元化和開放競爭的局面。在這樣的情況下,幼兒園收費卻一直沒有形成合理的機制。

按照《幼兒園收費管理暫行辦法》,幼兒園可收取保育教育費、住宿費和省級人民政府批準(zhǔn)的服務(wù)性收費、代收費,除此之外,不得再收取其他費用。在北京,公辦幼兒園的保育費是每月230元,已執(zhí)行了9年。據(jù)北京市人大代表安麗娟去年的調(diào)查,每個孩子每月要交納800至1200元才能維持園所運轉(zhuǎn)。而當(dāng)前,各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相差較大,需根據(jù)不同發(fā)展水平、不同辦園體制確定不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。

—— 國外的學(xué)前教育怎樣收費? ——

從資助貧困家庭、提供免費時長到發(fā)放教育補貼,各國學(xué)前教育有不同的收費路徑

據(jù)《中國教師報》報道,美國日托中心的費用,約占工薪家庭收入的16%,而且質(zhì)量越高,收費也越高。但美國于1965年開始了“開端計劃”,專門為貧困家庭3—4歲兒童提供免費學(xué)前教育和保健服務(wù),每年有80萬幼兒得到資助。英國規(guī)定,學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育范疇,兒童接受學(xué)前教育需要付費,但每名3—4歲兒童都有權(quán)享受每年38周、每周12.5小時的免費教育。私人開辦的托兒所和學(xué)前班也享受政府補貼。

德國家長只要將個人收入的3%交給區(qū)教育行政部門,就可以送孩子入園,無論公立、私立,幼兒園的運作經(jīng)費絕大部分由國家提供。澳大利亞政府進(jìn)入新世紀(jì)以后不再直接為學(xué)前教育機構(gòu)提供補貼,而是向家長提供補貼。與教育券類似,家長可以選擇將其所獲得的補貼用于任何學(xué)前教育機構(gòu)。日本的公立和私立幼兒園都要收費。但是,2008年日本政府《教育振興基本規(guī)劃》提出,今后5年應(yīng)把免費幼兒教育作為努力方向。

—— “亂收費”為何會屢禁不止? ——

收費是必然選擇,“亂收費”則源于優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的稀缺性

當(dāng)前,中國的學(xué)前教育還未納入義務(wù)教育范圍。在某種程度上,收費是市場化條件下一個“不得不如此”的選擇。學(xué)前教育資源,尤其優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源,在社會上仍屬于“稀缺產(chǎn)品”,導(dǎo)致孩子家長趨之若鶩。面對供給與需求之間的不對稱,一些“名園”的高收費、亂收費也就有了底氣。民辦幼兒園享受不到公立幼兒園的優(yōu)惠政策,則只能按照市場行情來定價,辦出名氣之后,就踏上高收費之路。

另一方面,幼兒園之間競爭激烈,要留住好教師,就必須提供優(yōu)厚的待遇;要招攬生源,就必須有好的教學(xué)設(shè)備。學(xué)前教育的辦學(xué)條件要改善,唯有將手伸向?qū)W生。甚至有園方說,收取“贊助費”等是“取之于民,用之于民”。

【觀點分析】

政府理應(yīng)更加重視學(xué)前教育

雖然出臺了相關(guān)辦法,但具體的落實,還有賴在體制上處理好政府、社會與市場三者的關(guān)系。教育部門須進(jìn)一步針對我國學(xué)前教育出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入了解和分析,在《幼兒園收費管理暫行辦法》等規(guī)定基礎(chǔ)上,出臺適應(yīng)學(xué)前教育現(xiàn)狀的行業(yè)規(guī)范,將學(xué)前教育納入規(guī)范化管理軌道。

也要看到,學(xué)前教育作為國民教育體系的重要組成部分,是終身學(xué)習(xí)的開端,應(yīng)該從初級階段的現(xiàn)實出發(fā),積極而為,量力而行,辦好學(xué)前教育。政府理應(yīng)更加重視學(xué)前教育這項公共服務(wù),依靠政策引導(dǎo)、財政扶持等,大力發(fā)展公益性公辦園,才能最終破解幼兒園“亂收費”問題。

去年,各地學(xué)前教育三年行動計劃已經(jīng)啟動,未來3年各地將新建改擴建幼兒園9萬多所,可新增園位500多萬個。在學(xué)前教育大發(fā)展的過程中,要堅決杜絕“形象工程”,嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),否則,“擇校熱”很可能蔓延成“擇園熱”。

來源：人民日報 編輯：于姝楠