一國改革成功的關(guān)鍵在于能否設(shè)計(jì)出比較高效率的制度供給，而十八屆三中全會的改革方案也提出市場在資源要素配置上起決定性作用，進(jìn)而釋放增長紅利。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，改革從來不會一勞永逸，改革必須“與時(shí)俱進(jìn)”，當(dāng)過去不徹底的改革成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的羈絆，當(dāng)原來的正資產(chǎn)變成一種負(fù)資產(chǎn)，中國需要確定與執(zhí)行新的改革路線，而三中全會的一個(gè)重要的改革路線就是以“市場化”為核心，打破當(dāng)前的體制機(jī)制束縛，對資本、土地、要素等進(jìn)行再配置，因此，進(jìn)一步推動市場化改革是中國未來十年的大方向。

實(shí)際上，市場化改革是中國改革進(jìn)程遵循的發(fā)展主線。1992年“南巡”之后，國家相繼通過了分稅制、國企改制、住房商品化、耕地保護(hù)制度等等改革，市場化改革為中國20年來的持續(xù)高增長釋放了巨大的活力空間。但是很大程度上講，大部分改革直走到了半途，一些改革的獲益者，為了維護(hù)自己的既得利益，希望維持甚至擴(kuò)大行政權(quán)力廣泛干預(yù)市場和經(jīng)濟(jì)體制的“雙軌”狀態(tài)。一方面過度管制，形成了產(chǎn)業(yè)壟斷和產(chǎn)業(yè)管制壁壘，而另一方面缺乏管制和管制無為，造成無序競爭。

市場市場經(jīng)濟(jì)體系的“二元化特征”與政府對自身的角色定位密切相關(guān)。中國政府作為“強(qiáng)勢政府”迅速組織資源，是實(shí)現(xiàn)“增長奇跡”的關(guān)鍵，然而問題的關(guān)鍵在于，政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)、把動用資源變成常態(tài)化，變成政府代替市場。目前，各級政府正在通過不斷地?cái)U(kuò)權(quán)，壓制市場成長的空間。政府對微觀經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)管制以及對國有企業(yè)的隱性補(bǔ)貼，在某種程度上形成了對市場的替代和擠出，導(dǎo)致市場資源配置扭曲和信號失真。而在提供公共產(chǎn)品(社保、醫(yī)療、教育、住房)、構(gòu)筑市場秩序和規(guī)則(法治、信用)方面卻出現(xiàn)了“缺位”和“空位”。政府失靈與市場失靈一樣增加了負(fù)外部性和摩擦成本，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

歸根結(jié)底，推動中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力量因素是通過資源的重新配置，來提高效率，而這必然依靠市場化力量。事實(shí)上，當(dāng)前中國最大的約束并非需求約束而是供給約束，也即人口紅利減少、生產(chǎn)要素成本上升、全要素生產(chǎn)率滯后帶來的問題。因此，進(jìn)一步深化勞動力、資源、利率、匯率等要素價(jià)格的市場體制改革，通過要素松綁釋放要素效率，而這必將涉及到政府自身更大的改革，對自身的權(quán)力做切割，這其中財(cái)政金融改革、國企改革以及政府改革是三中全會的三大主線。

從金融資源配置效率看，中國信貸資金投放一直存在結(jié)構(gòu)性矛盾，主要體現(xiàn)為信貸投放集中于政府項(xiàng)目、國有企業(yè)、大型企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)，民營企業(yè)、中小企業(yè)與新興行業(yè)信貸支持力度不足。特別是近年來信貸資金向房地產(chǎn)領(lǐng)域與地方政府投資項(xiàng)目嚴(yán)重傾斜。目前地方政府融資平臺貸款與房地產(chǎn)貸款之和占全部貸款的比重近35%，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的擠出效應(yīng)。因此，新一屆政府首要的是從財(cái)政和金融資源錯(cuò)配入手，推動新一輪財(cái)稅體制和金融體制改革。

一方面，加快利率市場化、資產(chǎn)證券化以及直接融資等全方位金融體制改革，避免金融經(jīng)濟(jì)偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求，疏通社會資金在金融體制內(nèi)外的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)金融體系建設(shè)的目標(biāo)從資金籌集型向資源優(yōu)化配置型轉(zhuǎn)變。另一方面，以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，重調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，將涉及全國范圍內(nèi)普適性的民生性支出責(zé)任上移，重新啟動事權(quán)與財(cái)政相匹配的新一輪財(cái)稅體制改革。

國企改革方面，將新一輪改革的重心放在完善市場參與機(jī)制、打破壟斷，提升資源配置效率上。新一輪國企改革將以國有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。通過完善產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行跨區(qū)域、跨所有制重組整合，大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合，并積極利用資本市場和產(chǎn)權(quán)市場淘汰落后產(chǎn)能。特別是要打破資源和權(quán)力壟斷，構(gòu)建開放競爭的公平秩序和環(huán)境，改變政府補(bǔ)貼所帶來的資本配置低效的局面。

而政府自身的行政體制改革同樣也釋放出進(jìn)一步市場化改革的強(qiáng)烈信號。三中全會后下一步如何圍繞“權(quán)力下放”，全面轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步強(qiáng)化政府效率，才是推進(jìn)政府改革的最核心一環(huán)。事實(shí)上，中國歷次機(jī)構(gòu)改革都把轉(zhuǎn)變政府職能作為軸心。之所以效果不盡如人意，是因?yàn)槲刺幚砗谩罢c市場”、“政府與社會”的關(guān)系。

中國政府作為“強(qiáng)勢政府”，迅速動員和組織資源，是實(shí)現(xiàn)數(shù)十年“增長奇跡”的關(guān)鍵。但是，把宏觀間接引導(dǎo)變成微觀直接干預(yù)，就會變成政府替代市場，造成對市場的擠出。另一方面，在提供社保、醫(yī)療、教育、住房等公共產(chǎn)品方面，就難以避免地出現(xiàn)了供給不足、效率低下甚至“缺位”和“空位”的局面。因此，改革的核心任務(wù)是重新界定政府與市場、政府與社會的邊界，把許多管理及服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會和市場，通過切切實(shí)實(shí)的“放權(quán)”，真正讓三者各歸其位，從“強(qiáng)勢政府”轉(zhuǎn)向“高效政府”。

（作者 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員 張茉楠）