“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了我國能源結(jié)構(gòu)中長期以來都是以煤炭作為主導(dǎo)性能源和基礎(chǔ)能源。在我國一次能源消費中，煤炭的比重一直在70%左右，高于世界平均水平(29%)40多個百分點。可見，我國能源消費結(jié)構(gòu)與世界能源消費結(jié)構(gòu)相比存在巨大的調(diào)整空間。

在“十二五”規(guī)劃中，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標是到2015年，煤炭在一次能源消費中的比重將從2009年的70%下降到63%左右，天然氣、水電與核能以及其它非化石能源(主要是風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能)的電力消費比重將從3.9%、7.5%和0.8%上升到8.3%、9%和2.6%。這樣“一降(煤炭)、一穩(wěn)(石油)、多升(天然氣、水電、核電、風(fēng)電等)”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，一方面使我國能源結(jié)構(gòu)得到良好改善，實現(xiàn)低碳發(fā)展;另一方面也成為了“煤市入冬”的一個主要原因。

自2012年5月起，我國煤炭市場持續(xù)低迷，煤炭價格每況愈下，告別了煤炭的“黃金十年”，這是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會經(jīng)歷的陣痛。其中，受到影響最大的當屬以煤炭行業(yè)為主的資源型城市。以盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤而聞名的資源型城市榆林為例，當前全市面煤平均價格310元/噸，同比下跌70元/噸;塊煤平均價格442元/噸，同比下跌110元/噸。今年前三季度榆林市煤炭產(chǎn)量增速僅為1.8%，而去年同期增速為19.3%，同比回落了17.5個百分點;煤炭銷量增速為10.83%，而去年同期增速為20.9%，同比回落了10個百分點。長期以來不愁銷路的榆林“環(huán)保煤”，也開始銷售受阻，逐漸入冬。

面對煤市現(xiàn)狀，榆林市委、市政府一方面在“三個轉(zhuǎn)化”(煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化)原則的指導(dǎo)下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力實現(xiàn)國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標。另一方面著力于解決地方經(jīng)濟發(fā)展困境，確保當?shù)亟?jīng)濟民生穩(wěn)定。

為了擺脫當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展困境，榆林市委、市政府多措并舉，為榆林煤市“寒冬”加溫。增添人力，堅持“市場第一，用戶至上”的銷售理念，組織銷售分隊，主動拜訪市場終端客戶，在鞏固華北、華東傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，積極拓展中南地區(qū)的兩湖、江西以及川渝等地煤炭市場。增大運力，維修改善運輸平臺，提高各運輸點運輸能力;多方協(xié)調(diào)增加地方運力，提高外運能力。增加陣地，打通榆林煤炭網(wǎng)絡(luò)銷售通道，搭建良好的溝通、交易平臺。減輕壓力，削減相應(yīng)煤炭規(guī)費，刺激當?shù)孛禾夸N售，緩解企業(yè)壓力;建立期貨煤交割倉，緩解倉儲壓力，方便期貨煤交易。

“三增一減”的調(diào)整方案已使榆林煤炭產(chǎn)銷及價格在第四季度有所回升。榆林市委、市政府面對煤炭市場低谷，分析多年經(jīng)濟發(fā)展趨勢，總結(jié)市場經(jīng)濟基本規(guī)律，冷靜研判，苦練內(nèi)功，以市場理念應(yīng)變煤市低谷時期。在響應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，為榆林煤市“寒冬”增溫，在一定時期內(nèi)緩解了榆林煤炭銷售不利的局面。