5月18日，國務院辦公廳公布2011年部門預算，該預算包括了國務院辦公廳機關和國務院研究室兩個部門的所有收入和支出預算。據有關媒體報道，國辦的部門預算尚沒有“三公”支出，也沒有公布具體的項目支出預算。

而在此前的5月4日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署進一步推進財政預算公開工作。會議指出，財政預算公開是政府信息公開的重要內容和公共財政的本質要求，對于保障公民的知情權、參與權和監督權，加強法治政府建設，發展社會主義民主政治，具有重要意義。會議強調，必須進一步推進財政預算公開，建立健全公開機制，擴大公開范圍，細化公開內容，不斷提高依法行政、依法理財水平。要公開出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費“三公”經費和行政經費支出情況。

政府預算公開，能在一定程度上抑制腐敗。在欣賞和品味政府預算公開的同時，筆者認為還需要對一些問題進行深入研究，進一步改進和完善預算公開工作。

政府預算公開目前存在的問題

一些地方政府和一些國家部委先后公開政府預算，贏得了公眾的一致好評。公開是一大進步，但公開不等于透明。不論是“曬年度預算報告”還是“曬賬本”，在政府預算公開中，這兩項內容的公開還普遍存在一些問題:

政府預算公開的“拖”。迄今為止，除了個別地區和部門外，不少地方還在以“國家秘密”為由，對社會公眾公開地方政府預算的要求“置之不理”，目前實施預算公開的地方政府太少。原本屬于政府早就應履行的義務，卻被有意無意地遮蔽了。其實，公開政府預算于法有據。政府信息公開條例第十條明確規定，縣級以上各級人民政府及其部門應當依照本條例第九條的規定，在各自職責范圍內確定主動公開的政府信息;而第四款則規定，財政預算、決算報告屬于重點公開信息。盡管如此，一些地方公開政府預算時，還是遮遮掩掩，采取種種借口加以回絕。

部分政府預算公開內容的“無”。政府預算公開的內容中，公眾關心的比如行政成本、“三公”費用等都看不出來，無法實現監督。從現有的科目設計看，預算主要有兩種分類，一是按照支出功能劃分，如公共服務、公共安全、環境保護;一是按照經濟分類劃分，如水費、電費、培訓費、設備購置費、修繕費等。按照功能分類，主要反映錢花在什么方面;按照經濟分類，反映錢花在什么用途。但“三公”費用體現不出。比如公款招待，目前的預算編制中沒有這個科目，而只能在具體的項目上體現。比如一個科研項目，預算編制時，必然會把招待費納入進去。

政府預算公開的“蒙”。政府預算應該做到讓普通人能讀懂，然而我們發現，現在有許多預算是有公開無透明，公眾看不明白。如果一個財政預算方案讓大多數人難以理解甚至無法讀懂，或者即使讀懂了卻不能全面參與，那么，這樣的政府預算公開就違背了現代政治的一個基本運作思維，即制定與利益相關者有關的公共政策，不能排斥利益相關者的參與權與話語權。否則，利益相關者的訴求就無法直接在公共政策中得以體現，公共政策就有可能因為排擠利益相關者的權益，而喪失本身的公正性和均衡性。“看得懂”更“能參與”的政府預算，無疑是現階段公民權利實現的形式之一。

政府預算公開的“粗”。從目前幾次政府預算公開的實踐來看，那些過于簡單和粗疏的數據不能滿足公眾知情的需要，更起不到監督的作用;公布的口徑并不一樣，國家部委主要是按照功能劃分，有些地方政府的部門則側重于按經濟分類。事實上，大家更關注的是按照項目分類的部門預算。比如在收入項中，“預算外資金收入”應該予以明確。同時，從公布的現有數據看，完全看不出各項支出的具體情況。

政府預算公開的“集”。地方政府“集”財政預算的編制權與執行權于一體，外界很難有效監督和控制個別預算單位的經費整體使用情況。還有，政府收入被割裂為“預算內收入”和“預算外收入”，特別是預算外資金可以游離于預算管理之外，從而會削弱財政的宏觀調控能力，并容易產生“暗箱操作”、資金使用不當及各種預算腐敗等問題。