2009年9月4日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，提出要在中國的農(nóng)村探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，保障農(nóng)村居民老年基本生活。意見要求2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng) 村適齡居民的全覆蓋。
在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)條件下，新農(nóng)保方案可能是最好的選擇了。因?yàn)橹挥杏眠@種低標(biāo)準(zhǔn)、政府投入同時(shí)投保者可確保不吃虧的方式才能夠覆蓋全體農(nóng)村居民。新農(nóng)保和老農(nóng)保有兩點(diǎn)不同：一是中央財(cái)政出資補(bǔ)貼，每人每月55元，一年就是660元。這是保底的金額，是養(yǎng)老金的下限，如果地方政府再投入，老人領(lǐng)到養(yǎng)老金會更多。二是這個(gè)制度把已經(jīng)60歲以上的老人都管了起來，只是要求他們的子女都要參保。這樣的政策設(shè)計(jì)比較人性化，可以算筆賬，假設(shè)一對老人有3個(gè)已婚子女，就是說有6個(gè)人要繳費(fèi)，如果他們選擇200元這一交費(fèi)檔次，每年總共要交1200元，而這對老人一年就能拿回1320元。同時(shí)，老人子女的配偶交的錢對他們自己的父母還有效，所以得到的好處實(shí)際還不止1320元。
子女參加新農(nóng)保的資金投入，是放在他們自己的個(gè)人賬戶中。政策規(guī)定，地方政府每年要給他們補(bǔ)貼30塊錢，這也是下限。有條件的地方，集體經(jīng)濟(jì)還要給予一定補(bǔ)助。這樣的制度安排，至少使農(nóng)民個(gè)人賬戶中的錢不會受到通脹太大的影響，因?yàn)檫@30塊錢也可以看作是利息補(bǔ)貼，所以自己存銀行不如交到養(yǎng)老金賬戶里劃算，。
還可以從兩個(gè)方面證明這個(gè)制度設(shè)計(jì)的合理性：其一，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從本質(zhì)上來講是強(qiáng)制性的，現(xiàn)在的辦法是用經(jīng)濟(jì)手段來柔性強(qiáng)制，算一算賬就知道，不參加顯然是不合算的。其二，政策明確規(guī)定，子女中如果有重殘的，可以由政府部分或者全部的代繳。
2009年關(guān)于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩個(gè)事比較引起了社會的關(guān)注。一個(gè)是海南的所謂3塊錢“雷人”養(yǎng)老金。一個(gè)村干部1998年一次性交了200元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到2009年，她年滿55歲該領(lǐng)取養(yǎng)老金了。本金加上10年利息總金額是360元。老農(nóng)保是按120個(gè)月（10年）計(jì)算的，兩個(gè)數(shù)字相除就是一個(gè)月3塊錢。可能投保人差不多都不記得還有這筆錢了，可農(nóng)保辦還記得。3塊錢雖然很少，但恰好說明農(nóng)保是誠信的。與此同時(shí)，在廣州也發(fā)生了一件事。有個(gè)農(nóng)民工已經(jīng)在廣州打工22年，參加城鎮(zhèn)職工社保也有11年，現(xiàn)在她年滿55歲退休，但城鎮(zhèn)職工社保最低繳費(fèi)年限要求15年，她想在廣州繼續(xù)交費(fèi)4年，達(dá)到15年后享受養(yǎng)老金。但得到的答復(fù)是她沒有本市戶籍，不能補(bǔ)交，只能把個(gè)人賬戶里的錢拿走。
把這兩個(gè)故事聯(lián)系起來思考。前一個(gè)故事說明政府是誠信的，你投保了，再少政府也要讓你得到這筆錢。后一個(gè)故事卻說明城市職工社保的不誠信，因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)有很多漏洞，十幾年下來似乎形成了一種“傳統(tǒng)”，就是千方百計(jì)算計(jì)著要讓投保者少得錢甚至不得錢。這兩個(gè)看來是同一類的政策，背后的基本價(jià)值理念顯然是不同的。所以，新農(nóng)保出現(xiàn)的意義不止于農(nóng)民可以養(yǎng)老了。其實(shí)按現(xiàn)在的制度安排，農(nóng)民工可以回家參加新農(nóng)保。雖然看起來后者得到的多，但是交費(fèi)也多。最重要的是，城鎮(zhèn)職工社保不誠信。年初說得很多的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”到現(xiàn)在仍然沒有下文（當(dāng)然2009年還有十幾天）。
最后，新農(nóng)保的制度架構(gòu)實(shí)際上是比城鎮(zhèn)職工社保要好，發(fā)展的彈性比較大。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)要分成兩部分，即“基本”和“補(bǔ)充”。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會統(tǒng)籌，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是個(gè)人賬戶。社會統(tǒng)籌這一塊由財(cái)政出資是明智的，可能有人會說，這樣的話，財(cái)政負(fù)擔(dān)有多重？其實(shí)城鎮(zhèn)職工社保中央財(cái)政不是沒有出錢，而是出得不少，僅2005年就補(bǔ)貼了800個(gè)億。以后這方面的數(shù)字再沒公布。據(jù)推測，應(yīng)該已經(jīng)超過1000個(gè)億。但是，這個(gè)補(bǔ)貼是暗補(bǔ)，沒有人認(rèn)這個(gè)賬，這個(gè)錢花得很冤枉。
來源：中國網(wǎng) 編輯：寧波
