自2012以來，長春城建進入大投入、大建設、大發展的關鍵時期，“兩橫三縱”快速路全線貫通，地鐵1、2號線工程相繼開工，城市立體交通體系建設取得豐碩成果。在這一過程中，長春市積極創新，開展城市建設投融資體制改革，拓寬市場化融資、投資、經營渠道，探索出一條破解城建資金瓶頸新路子。

如何走出一條不靠財政收入搞城市建設的路子？“破解城建資金難題的關鍵，就是投融資體制的改革。”長春市建委副主任佟玉堂說，長春市委、市政府高度重視投融資改革，統籌安排，完善機制，成立了投融資工作領導小組，每年專題研究城建項目計劃、投融資目標、資源匹配等保障性措施，協調解決城建相關重大問題。

堅持原則，確保底線。佟玉堂告訴記者，開展城建投融資體制機制改革，既要積極穩妥，又要盡力而為，把改革抓好。長春市進行城建投融資體制改革堅持“借得來、管得好、還得上”、堅持“保續建、保重點、保民生”、堅持“量力而行、盡力而為”三項原則，適應國家政策變化，把實體做實做大，搞好續建工程、重點工程、民生工程，按照新形勢的要求，在“三保”的前提下量力而行，根據融資的需求來安排項目，根據融資的計劃來落實資金，確保把城建投融資改革做好。

發揮財政資金杠桿撬動作用，“四兩撥千斤”。在盡力而為的前提下，長春市委、市政府發揮財政資金杠桿撬動作用，以財政投資為依托，開展融資業務，拿出一部分資金注入企業，充實企業現金流，最大程度上滿足企業融資需求，起到了撬動、引領作用，為整個城市建設提供融資支撐保障。

堅持市場化方向，做好投融資體制改革。2013年9月，長春市整合城開集團、潤德集團、城投公司、管線集團、水務集團等市屬國有股權，組建長春市城市發展投資控股（集團）有限公司，注入有效資產，賦予特許經營權，支持其發展壯大，以市場化方式運作，實現城建資金養血、造血的功能。作為長春市城建投融資的總載體、國有資產運營的總基地，該公司成功爭取開行政策性貸款，確保“兩橫三縱”建設資金及時到位，按時、保質順利通車。

“傳統融資平臺，是單純為城市發展提供貸款服務的中介平臺，是為融資而融資，缺乏‘造血功能’。” 長春市城市發展投資控股（集團）有限公司副總經理高峰表示，長發集團從成立之初，就確立了市場化、多元化發展的思路，通過做強企業實體、構筑創新服務體系，打造一個引領未來、為城市發展建設服務的龍頭企業。時至今日，長發集團已成為長春市城建新型投融資體制改革的重要主體。

佟玉堂表示，從實際效果看，長春城建投融資體制改革取得初步成效。一方面，城建融資成本逐步降低、融資期限趨于合理、融資結構不斷優化；第二方面，盤活了政策存量資產資源，有效挖掘了城建融資能力，從資金方面較好地保障了“兩橫三縱”、城市綠化、公園改造、污水廠改造建設等一系列重大民生工程順利實施。為實現城市基礎設施建設項目投資模式社會化、多樣化，長春城市建設將在市政府的領導下全面啟動ppp融資建設模式。

“通俗的講，PPP融資模式就是城市建設投融資領域的公私合營模式。”佟玉堂說，按照國家文件要求，長春市正在積極啟動運作PPP建設投資模式，建立了項目庫，項目的篩選、分類、咨詢、立項等前期工作在財政部門的牽頭下緊張進行中，下一步，將進行項目的招商、推介、宣傳、對接活動，在減少政府負債的同時，進一步拓寬城建領域投融資渠道。(記者朱德超)