張家港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)18個新興產(chǎn)業(yè)項目上月集中簽約和開竣工，項目總投資67億元。自去年以來，這里就進入了項目“爆發(fā)期”，每隔兩三個月，就會有一批項目集中亮相，新能源、新裝備、新材料產(chǎn)業(yè)成為“主角”。

作為張家港一個年輕的經(jīng)濟板塊，張家港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)和張家港保稅區(qū)一樣，成為港城最重要和最具活力的經(jīng)濟主戰(zhàn)場之一。張家港市委書記徐美健告訴記者，開發(fā)區(qū)之所以能夠在短短幾年之內(nèi)實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量飛躍，就在于管理體制創(chuàng)新激發(fā)了巨大活力。

創(chuàng)新管理體制：把開發(fā)區(qū)從社會事務(wù)中“解放”出來

幾天前，張家港富瑞特種裝備有限公司投資10億元的“再制造產(chǎn)業(yè)園”一期工程竣工投產(chǎn)，企業(yè)老總長舒了一口氣。“公司現(xiàn)在正處于上市關(guān)鍵階段，沒這個項目不行。”

新項目要在張家港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“落地”，但管理隸屬張家港楊舍鎮(zhèn)。此前，為了“再制造產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)所需的200畝工業(yè)用地，富瑞特裝分別找到了開發(fā)區(qū)和楊舍鎮(zhèn)。由于管理體制上的障礙，項目推進困難重重。對開發(fā)區(qū)而言，土地指標(biāo)緊張，新增用地需要拆遷邊上的村莊，而統(tǒng)計口徑和稅收都屬于楊舍鎮(zhèn)，積極性不高；楊舍鎮(zhèn)的積極性很高，但又拿不出資金去運作項目需要的用地。

這事引起了張家港決策者的關(guān)注。“經(jīng)過這么多年發(fā)展，開發(fā)區(qū)和自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都遭遇了資源不足的瓶頸。如果兩者深度整合，雙方的困局就都消解了。”徐美健說，“開發(fā)區(qū)應(yīng)該回歸本源，集中精力搞開發(fā)建設(shè)、招商引資，剝離行政管理和社會管理職能”。

2008年，張家港決定對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和市政府所在地楊舍鎮(zhèn)實施“合二為一”。去年4月，又對區(qū)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了徹底改革調(diào)整，深度整合，社會保障、工青婦、計劃生育、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、流動人口服務(wù)等社會管理職能全部由楊舍鎮(zhèn)接管；而招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟服務(wù)等經(jīng)濟工作則由開發(fā)區(qū)負責(zé)，形成了“一套班子兩塊牌子”，各司其責(zé)職責(zé)分明。

關(guān)系理順后，開發(fā)區(qū)出錢，楊舍鎮(zhèn)出力，富瑞特裝很快拿到了所需用地。

“上個世紀(jì)八十年代是我國開發(fā)區(qū)發(fā)展第一波，主要職能就是開發(fā)建設(shè)。九十年代后期，開發(fā)區(qū)發(fā)展進入第二波，開發(fā)區(qū)規(guī)模越來越大，很多開發(fā)區(qū)開始整合了大量的社會管理功能，實際上影響了經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù)。”張家港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任葛曉明說，當(dāng)前開發(fā)區(qū)已進入發(fā)展第三波，就是向區(qū)鎮(zhèn)功能更加強調(diào)專業(yè)化分工合作的新模式蛻變。

這種全新的管理體制讓開發(fā)區(qū)輕裝上陣，效果首先體現(xiàn)在招商引資上。去年5月以來，張家港開發(fā)區(qū)項目不斷，開工項目總投資170億元。