誰來監(jiān)督？

報(bào)告認(rèn)為，對(duì)“一把手”的監(jiān)督，需要整合各方力量，破解“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的難題。要建立上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任追究制度，凡對(duì)下級(jí)“一把手”監(jiān)督不力的，要追究上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的責(zé)任。要重視發(fā)揮巡視組的作用，從巡視經(jīng)費(fèi)自理、巡視時(shí)間靈活掌握、巡視方式手段多樣等方面入手，保證巡視工作不受干擾，并積極運(yùn)用好巡視成果。

要進(jìn)一步明確同級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任，賦予紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門更多的對(duì)“一把手”的監(jiān)督權(quán)限。繼續(xù)探索人大、政協(xié)實(shí)施監(jiān)督可行管用的具體辦法，如健全并落實(shí)政府部門“一把手”向人大代表、政協(xié)委員報(bào)告工作并接受評(píng)議制度，建立人大直接罷免“一把手”制度等。

輿論監(jiān)督是一支不可忽視的力量，從“日記門”、“香煙門”到“表哥”、“房叔”，無不顯示著輿論監(jiān)督的強(qiáng)大潛力。報(bào)告認(rèn)為，在對(duì)“一把手”的監(jiān)督中，要賦予新聞媒體更多更大的監(jiān)督權(quán)，對(duì)媒體和互聯(lián)網(wǎng)披露的“一把手”有關(guān)問題，應(yīng)有完備并且及時(shí)的應(yīng)對(duì)、答復(fù)、查處機(jī)制，大力推行電視網(wǎng)絡(luò)問政等有效做法，充分發(fā)揮媒體和互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。

還要進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，豐富完善群眾參與監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式，把“一把手”置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。注重聽取群眾意見，重視社會(huì)監(jiān)督，探索、引導(dǎo)和培育民間反腐組織，重視民間反腐力量，推動(dòng)以重要崗位“一把手”為重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督和反腐治貪的社會(huì)化。

課題組負(fù)責(zé)人表示，還可考慮建立專門的監(jiān)督隊(duì)伍。借鑒新加坡、香港等國家和地區(qū)的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，成立直屬中央和國家的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。

如何監(jiān)督？

報(bào)告認(rèn)為，監(jiān)督和民主相輔相生，民主的程度決定監(jiān)督的力度，擴(kuò)大民主是解決監(jiān)督難的根本舉措。而當(dāng)前擴(kuò)大民主，政治體制改革是一道必須邁過的坎。因此，必須堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動(dòng)人民民主，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

對(duì)那些事關(guān)全局和根本的體制、制度和機(jī)制要抓緊改革，使“一把手”監(jiān)督得到有效的制度保障。要深入推進(jìn)干部人事制度改革，真正把干部選拔任用的權(quán)力交給組織、還給人民，而不是掌握在“一把手”手中。繼續(xù)改革行政審批體制，解決中央和省級(jí)部門中管錢、管項(xiàng)目、管審批的部門及其“一把手”權(quán)力過大的問題，有步驟地下放部分審批權(quán)力，打破權(quán)力壟斷，防止和克服國家公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力“一把手”化的現(xiàn)象。充分保障監(jiān)察司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，著力解決不同程度存在的權(quán)大于法、少數(shù)“一把手”凌駕于法律之上的問題。

應(yīng)改進(jìn)監(jiān)督方式手段，推進(jìn)“一把手”監(jiān)督工作的常態(tài)化。建立健全“一把手”問題預(yù)警機(jī)制，盡量把監(jiān)督關(guān)口前移，力求能盡早發(fā)現(xiàn)問題。加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)“全方位”、“全天候”監(jiān)督，做到“一把手”到哪里，監(jiān)督措施和網(wǎng)絡(luò)就延伸到哪里，特別要加強(qiáng)對(duì)重要節(jié)假日、“一把手”個(gè)人發(fā)生重大事項(xiàng)執(zhí)行廉政紀(jì)律情況的監(jiān)督。加強(qiáng)“一把手”崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、危害程度、風(fēng)險(xiǎn)后果等因素確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制定具體的防控措施。

另外，課題組負(fù)責(zé)人還特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)“一把手”八小時(shí)以外的監(jiān)控，因?yàn)楹芏鄦栴}產(chǎn)生在下班時(shí)間。對(duì)各種渠道獲取的各類關(guān)于“一把手”的監(jiān)督信息，必須認(rèn)真對(duì)待、綜合分析、科學(xué)運(yùn)用。發(fā)現(xiàn)問題的，不論涉及到誰，不論官大官小，決不能姑息養(yǎng)奸、包容縱容，必須毫不留情、從嚴(yán)從速、一查到底。（本報(bào)記者李可 周洪雙）