居民擔(dān)心漲價(jià)　企業(yè)觀念陳舊　政府認(rèn)識(shí)不足

30億元智能供暖裝置無奈沉睡

北方供暖“按面積收費(fèi)改為按用量收費(fèi)”遭冷遇，4億平方米建筑裝好暖氣表卻閑置

【核心閱讀】

北方采暖地區(qū)，居民擔(dān)心企業(yè)借機(jī)漲價(jià)，不支持計(jì)量收費(fèi)；部分供熱企業(yè)觀念陳舊，不愿意計(jì)量收費(fèi)；政府部門認(rèn)識(shí)不充分，監(jiān)管工作不到位。

不裝表、裝假表、裝好的表“睡大覺”，種種現(xiàn)象大行其道。實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量的建筑面積僅僅占到北方地區(qū)城鎮(zhèn)住宅面積的1/10。

加大監(jiān)管力度，嚴(yán)罰違規(guī)單位，完善激勵(lì)機(jī)制，今冬明春，住建部將強(qiáng)制全面推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)改革。

“目前，全國(guó)至少有4億平方米安裝了計(jì)量裝置的建筑，仍然按面積收費(fèi)。價(jià)值30億元的裝置閑置，幾百萬噸標(biāo)煤節(jié)能、減排潛力發(fā)揮不出來。”在2013年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興這番話，透出痛心與無奈。

2010年，住建部等四部門聯(lián)合發(fā)文，要求大力推行供熱計(jì)量收費(fèi)方式。從2010年開始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計(jì)量改造的既有居住建筑，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)方式。

2012年以來，北方采暖地區(qū)，實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)的建筑面積達(dá)到8.05億平方米，占全部供熱計(jì)量裝置安裝面積的66.7%，僅占北方地區(qū)城鎮(zhèn)住宅面積的1/10。全國(guó)至少有4億平方米裝了計(jì)量表的建筑，沒有真正實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)。

居民擔(dān)心變相漲價(jià)

目前，北方集中供熱的采暖地區(qū)，具有改造價(jià)值的建筑約30億平方米，如果全部改造完畢，在不增加能耗的情況下，可以增加20億平方米的供熱面積。也就是說，今后6—7年，北方地區(qū)全部新建建筑，不需新增熱源就能實(shí)現(xiàn)供熱。

改革的經(jīng)濟(jì)效益也很明顯，不僅為居民節(jié)約取暖成本，還可以拉住供熱企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“牛鼻子”。

既然效益如此突出，計(jì)量收費(fèi)改革為什么還會(huì)難推行呢？

住建部建筑節(jié)能與科技司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，計(jì)量收費(fèi)改革難推行，原因在于諸多方面的阻力。

老百姓不支持供熱計(jì)量改革，主要原因是擔(dān)心供熱企業(yè)借機(jī)漲價(jià)。

在個(gè)別地區(qū)，就存在違規(guī)提高基本熱價(jià)比的情況。基本熱價(jià)比是指，不管用多少熱，居民都要繳納的基礎(chǔ)費(fèi)用。供熱系統(tǒng)要鋪管網(wǎng)、搭鍋爐，居民交一些基礎(chǔ)費(fèi)用也在理。“可是，按規(guī)定是30%，卻變成50%、60%。比例定得過高，老百姓當(dāng)然不擁護(hù)，也就沒有節(jié)能的積極性。”該負(fù)責(zé)人說。

一些地方缺乏完善的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。某些地方設(shè)定計(jì)量收費(fèi)的“面積上限”，推行“多不退少補(bǔ)”，即住戶少用熱，企業(yè)不退錢；多用熱，則要多交錢。這就相當(dāng)于變相漲價(jià)了。

“全世界的節(jié)能改造都是同樣的原理——只有讓老百姓真正得到實(shí)惠，改革才有可能順利推行。”該負(fù)責(zé)人說。