⒉辦證“四梗阻”

著眼點(diǎn)是如何才能管得嚴(yán)、管得住，而較少去考慮如何服務(wù)好、如何簡(jiǎn)化流程和方便群眾

“趙琳的遭遇，讓我們看到了辦證難的癥結(jié)。”胡永平分析，“準(zhǔn)生證”梗阻有四種原因。

一是額外增加辦證環(huán)節(jié)。與省里制發(fā)的登記試行辦法相比，基層額外增加了如樓長(zhǎng)簽字這樣的附加條件，且對(duì)外省戶(hù)籍的婚育證明要求縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育章。這不僅增加了計(jì)生工作人員的工作量，降低了辦證效率，也加重了辦證人的負(fù)擔(dān)。

二是工作理念存在偏差，個(gè)別工作人員仍停留在“管”的階段。從制定的規(guī)定、辦理的流程，到要求的證明、需要蓋的章等，著眼點(diǎn)都是如何才能管得嚴(yán)、管得住，而較少去考慮如何服務(wù)好、如何簡(jiǎn)化流程和方便群眾，結(jié)果是干部受了累，群眾有意見(jiàn)。

三是個(gè)別工作人員工作方法不到位。此次辦證過(guò)程中，居委會(huì)墻上公示的政策辦理流程圖明確指出，婚育證明的出具渠道為：有單位的，由工作單位出具；沒(méi)有單位的，由戶(hù)籍地居（村）委會(huì)出具。但實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)于有單位的，基層將單位區(qū)分為國(guó)有單位還是民營(yíng)單位，前者的證明予以認(rèn)可，后者出具的婚育證明不能作為直接證明，還需要所屬地的居委會(huì)和計(jì)生部門(mén)蓋章確認(rèn)或重新出具證明。對(duì)此，趙琳詢(xún)問(wèn)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作人員，被駁回：“這是統(tǒng)一規(guī)定，你是按公示牌上的辦，還是按我說(shuō)的辦？”說(shuō)明基層工作方法存在問(wèn)題。

四是流動(dòng)人口婚育證明出具難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾反映辦證難的一個(gè)突出表現(xiàn)就是婚育證明出具難。針對(duì)本地未遷移過(guò)戶(hù)口的居民，婚育證明出具比較順利，準(zhǔn)生證就比較好辦，而一旦涉及曾經(jīng)調(diào)動(dòng)戶(hù)口的居民，準(zhǔn)生證辦理過(guò)程中可能會(huì)遇到問(wèn)題。

在現(xiàn)戶(hù)籍地居委會(huì)辦理手續(xù)時(shí)，居委會(huì)往往以不掌握戶(hù)籍遷入前的婚育狀況為由，要求到原戶(hù)籍所在地出具當(dāng)時(shí)的婚育狀況證明；但是原戶(hù)籍所在地多數(shù)會(huì)以戶(hù)口已遷出超過(guò)一定時(shí)間、檔案已移交或辦證人員變更等理由不予開(kāi)具證明，導(dǎo)致辦證事項(xiàng)陷入僵局。

對(duì)于戶(hù)口和個(gè)人檔案未放在一處的辦證人（新畢業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生中比較普遍），在居委會(huì)蓋章時(shí)，居委會(huì)往往要求檔案所在地開(kāi)具婚育證明，而檔案所在地，如人力資源開(kāi)發(fā)有限公司等，往往會(huì)以戶(hù)口未與檔案一起放置的理由推脫，不給出具證明，導(dǎo)致辦證過(guò)程不能繼續(xù)。