缺乏有效監(jiān)管

灰色地帶滋生問題

《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》實施已逾半年，效果到底如何，北京航空航天大學(xué)廉政研究所研究員杜治洲認為,購物卡實名很難起到預(yù)防腐敗的效果。

據(jù)杜治洲分析，主要原因有三，首先關(guān)于記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過5000元的條款，基本無法起到限制作用，購卡人完全可以通過化整為零的方法購買多張購物卡。第二，關(guān)于實名制的執(zhí)行力度，似乎也是只聽打雷，不見下雨，目前還沒有關(guān)于購物卡實名制執(zhí)行不力受到處罰的報道。第三，《意見》在消費環(huán)節(jié)并沒有要求使用人必須與購買人一致，所以不管登記的是不是自己的名字，還是可以隨便消費。

“的確如此，其實實名制起不到作用，最關(guān)鍵的問題在于，購物卡實名，并不是要求消費購物卡的人實名。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、廉政與治理研究中心主任任建明說，“購物卡只在起點上有監(jiān)控，而流通和終點都沒有任何監(jiān)控，這就好比牛欄關(guān)貓，起不到作用?！?/p>

“購物卡的產(chǎn)生，就等于在現(xiàn)有的金融支付體系外，又衍生了一套支付體系，這是一個灰色地帶，缺乏有效和嚴密的監(jiān)管。在這個灰色地帶里，容易滋生很多問題，比如我們經(jīng)常擔(dān)心的行賄、逃稅漏稅，甚至倒買倒賣購物卡時還會出現(xiàn)一些個人信息盜用的情況?！比谓鲗徫锟ìF(xiàn)狀不無擔(dān)心。

多措并舉

確保流通全程監(jiān)管

2011年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就做好2012年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作發(fā)出通知，其中對各級黨政機關(guān)勤儉節(jié)約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律提出了明確要求。有心者不難發(fā)現(xiàn)，2012年“兩節(jié)”通知有了一些新的變化——多了“三嚴禁一簡化”，即嚴禁節(jié)日期間公車私用、嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收售商業(yè)預(yù)付卡、嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博活動，通知嚴令禁止干部收受購物卡，如何對購物進行更為有效的監(jiān)管也是時下值得深思的問題。

“我認為信息公開也許會產(chǎn)生一定效果。發(fā)行購物卡機構(gòu)應(yīng)該把購卡人的信息以及購物卡辦理的相關(guān)明細向社會公開。”杜治洲進一步解釋說，“特別是需要公開一些公職人員的購卡和消費明細。很多人認為這樣會侵犯公職人員的隱私，但我認為，作為公職人員應(yīng)該犧牲一部分個人隱私，這是對公職人員的基本職業(yè)要求。”

“對于購物卡，從發(fā)卡到消費整個流通的監(jiān)管也是十分必要的。最好消費時能夠?qū)嵜?。在現(xiàn)有的信息技術(shù)條件下，全程監(jiān)管可以實現(xiàn)?！比谓髡J為，“購物卡消費的中介組織和中介人員，也應(yīng)該在監(jiān)管范圍內(nèi)，掌握通過中介的那些購物卡的來源和去向。”

杜治洲和任建明同時對購物卡的合法性提出了質(zhì)疑和思考。杜治洲告訴記者，在國外比較常見的是政府發(fā)放的購物券和銀行電子貨幣。商業(yè)機構(gòu)發(fā)行購物卡并不多見。“早些年，我國曾經(jīng)出現(xiàn)過商業(yè)機構(gòu)發(fā)行的購物券，有一些因為擾亂金融秩序，被取締了。我們也要看到購物卡帶來的種種弊端。當(dāng)監(jiān)管不能有效實施時，取締也許是解決問題的最佳選擇?！比谓髡f。

來源：光明日報 編輯：馬原