說橫琴廉政辦

形式上的整合只是第一步

南方日報：今年，珠海橫琴成立的全國首個集紀檢、監(jiān)察、反貪、審計為一體的廉政辦，備受關注。這一改革初衷是什么？現(xiàn)在進展如何？

黃先耀：在珠海橫琴成立廉政辦是整合各部門力量的嘗試。國務院和省政府都給予了橫琴新區(qū)較大的自主權力和特殊的優(yōu)惠政策。在省紀委的指導下，珠海市委、市政府、市紀委經(jīng)過反復研究，并報省編辦批準，決定成立橫琴廉政辦公室。這有利于基層加強各部門之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，凝聚反腐倡廉工作力量，節(jié)省人力與社會資源，形成“一個平臺辦公，多雙手抓落實”的“一體化”防治腐敗格局。同時在必要時也可以“廉政辦”名義與港澳反腐機構開展反腐倡廉的合作與交流。廉政辦的工作機制既符合中央紀委的有關要求，也符合我省縮簡機構、壓縮編制的原則。

目前，廉政辦內(nèi)設機構、職能都已明確，有關人員的選拔任用已進入組織考察公示環(huán)節(jié)。接下來主要是積極穩(wěn)妥地推進。對于橫琴廉政辦的成立，形式上的整合只是第一步，更重要的是實現(xiàn)職能、機制以及實踐的有效協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

南方日報：橫琴的廉政辦也可以說是一個“試點”，這一“試點”會繼續(xù)擴大嗎？

黃先耀：到一定時候，我們會進行總結。但是，這畢竟是一項探索，最終成效如何有待于實踐檢驗。我們希望橫琴“廉政辦”在這方面努力探索，充分發(fā)揮職能作用，真正實現(xiàn)1 1>2的工作效果。

南方日報：我們知道廣東在試點“領導干部家庭財產(chǎn)申報公示制度”，現(xiàn)在進展情況如何？

黃先耀：省第十一次黨代會上明確提出“開展領導干部家庭財產(chǎn)申報試點工作”。根據(jù)省委要求，我們認真研究和借鑒了港澳地區(qū)以及其他國家的經(jīng)驗，分別在粵北和珠三角地區(qū)各選擇一個縣、區(qū)，開展領導干部家庭財產(chǎn)申報并在一定范圍公示的試點工作，現(xiàn)在試點工作正在有序推進中。根據(jù)《從嚴治黨五年行動計劃》的要求，2014年前完成試點，并逐步推開。在總結幾個試點經(jīng)驗的基礎上，下一步將根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進這項工作。同時，《行動計劃》要求從2013年起，推行考察對象廉政報告制度，考察對象在接受組織考察時，要如實填報個人家庭財產(chǎn)、投資經(jīng)商、廉潔從政等情況，并以適當方式在談話對象中公開。

話治腐之策

最大限度壓縮權力尋租空間

南方日報：關于治理腐敗，對于比較突出的“官商勾結、權力尋租”問題，你有何破解之道？

黃先耀：根據(jù)十八大的要求，一是權力公開要到位。我們要大力推進和完善黨務公開、政務公開、司法公開以及各領域的辦事公開制度，真正讓權力在陽光下運行。二是制度要創(chuàng)新。要真正做到靠制度管權、管事、管人。目前，我們正在研究起草《關于規(guī)范權力運行、防止權力尋租的意見》，針對行政審批、干部任用、工程招投標、政府采購、行政執(zhí)法與司法等容易出現(xiàn)權力尋租的領域和環(huán)節(jié)提出防控措施，最大限度壓縮權力尋租空間。三是監(jiān)督要有力。毛主席過去說，跳出“歷史周期率”就是讓人民監(jiān)督權力，使之不敢懈怠。如果這些方面都落實好了，我想所謂的官商勾結的問題就失去了存在的土壤。

南方日報：我們注意到，你到廣東后，通過對廣東的“把脈”，狠抓官員收受“紅包”的不正之風，建立廉政賬戶，此舉成效如何？

黃先耀：去年底，省委、省政府印發(fā)了《關于貫徹落實〈廉政準則〉深入開展治理收送“紅包”問題工作的意見》，省紀委設立了“廣東省廉政賬戶”，各地級以上紀委也都設立了廉政賬戶。客觀地講，廉政賬戶的設立對于妥善處理領導干部無法拒收的“紅包”、遏制收受“紅包”風氣、促進領導干部廉潔自律能起到一定的積極作用。

但我們也不能夸大它的作用，治理“紅包”問題還是要標本兼治。在此基礎上，還要加大治本力度，不斷健全相關制度法規(guī)，提高廣大黨員干部拒腐防變能力和廉潔自律自覺性，在全社會培育廉榮貪恥的文化氛圍。

南方日報：對于“裸官”，你怎么看？你認為監(jiān)管“裸官”的關鍵是什么？

黃先耀：對于“裸官”，我們要客觀理性地認識。毗鄰港澳、僑親眾多是廣東的一個特點，有的干部的配偶、子女到海外繼承財產(chǎn)、贍養(yǎng)老人、讀書，這種情況是客觀存在的，也是正常的，絕大多數(shù)能夠主動向組織報告。但也確有個別人故意隱瞞真實情況，有的腐敗分子在案發(fā)前，將家屬、孩子、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到港澳或者海外，嚴格意義上的“裸官”是指的這一類。

對“裸官”的監(jiān)管，省委始終高度重視。下一步，我們將著力加強對領導干部違規(guī)辦證和出國(境)、向國(境)外轉(zhuǎn)移非法資產(chǎn)和家屬子女移民等問題的監(jiān)督。比如，目前我們正在研發(fā)的預防腐敗信息系統(tǒng)，將與其他部門的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，有助于我們隨時掌握領導干部及其家屬子女移居國(境)外的情況，做到及時發(fā)現(xiàn)，事先防范。

謀預防之略

促進廉潔政府和廉潔社會建設

南方日報：廣東已在全國率先實現(xiàn)了省市兩級預防腐敗機構全覆蓋。請問下一步的工作重點是什么？

黃先耀：進一步整合預防腐敗工作力量，推進預防腐敗制度建設和改革創(chuàng)新，實施社會領域防治腐敗戰(zhàn)略，促進廉潔政府和廉潔社會建設。具體包括：啟動懲防體系下一個五年規(guī)劃的起草工作；實現(xiàn)廉政風險防控工作“全覆蓋”；全面開展制度廉潔性評估工作；穩(wěn)步推進領導干部家庭財產(chǎn)申報試點工作；加快反腐敗地方性法規(guī)制度建設步伐；拓展社會領域防治腐敗工作；建立省預防腐敗工作專家委員會等。

總之，需要我們懲治和預防兩手抓兩手硬。

語錄

關鍵詞·三打兩建

今年以來，全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)會同有關機關集中查處了一批欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂案件背后的腐敗問題。這樣一來，有的同志有疑慮，認為查處案件多了，會不會影響廣東的形象和發(fā)展環(huán)境。我認為這個問題應當客觀、辯證地分析。

關鍵詞·“裸官”

對于“裸官”，我們要客觀理性地認識。毗鄰港澳、僑親眾多是廣東的一個特點，有的干部的配偶、子女到海外繼承財產(chǎn)、贍養(yǎng)老人、讀書，這種情況是客觀存在的，也是正常的，絕大多數(shù)能夠主動向組織報告。但也確有個別人故意隱瞞真實情況，有的腐敗分子在案發(fā)前，將家屬、孩子、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到港澳或者海外，嚴格意義上的“裸官”是指的這一類。

(廣東)分別在粵北和珠三角地區(qū)各選擇一個縣、區(qū)，開展領導干部家庭財產(chǎn)申報并在一定范圍公示的試點工作，現(xiàn)在試點工作正在有序推進中。根據(jù)《從嚴治黨五年行動計劃》的要求，2 0 14年前完成試點，并逐步推開。

——— 黃先耀