——專訪國家衛(wèi)生計生委副主任王培安

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

“單獨兩孩”政策如何啟動實施？各地是否有統(tǒng)一的時間表？今后計劃生育工作要放松了嗎？新華社記者16日就公眾關(guān)心的幾個問題專訪國家衛(wèi)生計生委副主任王培安。

啟動實施“單獨兩孩”全國不設(shè)統(tǒng)一時間表

問：您怎樣評價啟動實施“單獨兩孩”政策的意義？

答：經(jīng)過反復(fù)醞釀，黨中央作出了啟動實施“單獨兩孩”政策的決定。這是計劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。一是有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；二是有利于逐步實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險的能力，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧；三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

問：這項政策如何啟動實施？

答：《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

按照這一規(guī)定，各地人口與計劃生育條例對再生育政策作出了具體規(guī)定。這次啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據(jù)人口與計劃生育法，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。我委將做好調(diào)研指導(dǎo)工作。

問：各地啟動實施有沒有統(tǒng)一的時間表？

答：啟動實施單獨兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

問：符合單獨兩孩政策條件的夫婦，何時能申請再生育？

答：當(dāng)夫婦倆的戶籍所在省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。如果二人戶口不在同一個省份，只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

“單獨兩孩”不會給基本公共服務(wù)帶來太大壓力

問：啟動實施單獨兩孩政策，會不會出現(xiàn)符合條件的夫婦扎堆生育，導(dǎo)致短期內(nèi)出生人口大幅增長？

答：從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨兩孩政策由各省份根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，確定具體的啟動時間，由于各地人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)有一定的差別，準(zhǔn)備情況各不相同，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內(nèi)不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。

但是，符合單獨兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)要注意防止這個問題。這些地區(qū)可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。國家將根據(jù)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃、近年出生人口變動情況以及單獨兩孩政策啟動實施情況，編制年度人口計劃，加強引導(dǎo)調(diào)控，確保出生人口控制在合理范圍之內(nèi)，防止發(fā)生大的波動。

問：啟動實施“單獨兩孩”政策，會不會對我國糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來很大壓力？

答：我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億。另外，實施單獨兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模。我們可以有把握地說，啟動實施單獨兩孩政策不會給糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。

調(diào)整完善生育政策不等于放松計劃生育

問：為什么現(xiàn)階段不能實施普遍可以生育兩個孩子的政策？

答：我委組織開展了大量的研究論證，如果現(xiàn)階段就實施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，總?cè)丝诔掷m(xù)增長，人口峰值推遲到來，影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。國家統(tǒng)計局、中國社科院、中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院等部門和研究機構(gòu)獨立開展的相關(guān)研究也證明了這一點。

問：針對此次調(diào)整完善生育政策，是否意味著計劃生育工作要放松了？

答：調(diào)整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當(dāng)前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。要繼續(xù)堅持落實人口與計劃生育法、地方人口與計劃生育條例以及相關(guān)法律法規(guī)。對自覺實行計劃生育的，要繼續(xù)給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀(jì)予以處理。（記者 呂諾）