11月29日，云南省金融辦主任劉光溪在同媒體座談時向外界解讀了云南-廣西金融改革綜合試驗區的主要內容及將來的方向。

在黨的十八屆三中全會勝利閉幕并作出全面深化改革若干重大問題的決定之際，全國全省上下正在深入學習十八屆三中全會的精神的大好時機，經國務院批復同意，2013年11月21日，中國人民銀行等11個部委正式聯合印發《云南省廣西壯族自治區沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》，這是今年國家繼上海自由貿易試驗區之后批復的又一個區域性綜合改革試驗區方案，也是黨的十八大三中全會之后，第一個獲得批準的專項金融綜合改革方案。為此，省委、省政府召開了高規格的工作座談會、啟動會，全國政協副主席陳元，中央7個部委的領導出席了啟動會，中國人民銀行行長周小川，副行長潘功勝出席了工作座談會。

劉光溪表示，“總體方案歷時一年半，數易其稿，出臺來之不易”。

劉光溪表示，沿邊金融綜合改革試驗區具有充分的政策依據。 2008 年末，國務院常務會議決定對廣東和長三角地區與港澳地區、廣西和云南與東盟的貨物貿易開展人民幣結算試點。2010年7月，中國人民銀行原則同意建設昆明市區域性跨境人民幣金融服務中心。2011年5月，《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》第23條明確提出，把昆明建設成為面向東南亞、南亞的區域性國際金融中心。2011年8月，中國銀監會、中國證監會、保監會以及金融機構總部都積極支持橋頭堡建設，提出相關意見、通知和簽署了戰略協議、備忘錄。2012年11月6日，《云南省人民政府關于加快推進昆明區域性國際金融中心建設的意見》印發。

同時，劉光溪表示，云南作為我國最早與周邊國家開展金融合作的省份，沿邊金融特色鮮明，跨境金融和泛亞金融合作潛力巨大。特別是近年來，云南金融業牢牢把握科學發展主題，解放思想，開拓進取，積極推動金融創新發展和優化金融生態環境，大力探索金融服務便利化行動，金融組織體系建設邁出新步伐，融資規模跨上新臺階，融資結構優化取得新進展，地方金融特別是小微金融、普惠金融和包容性金融發展實現新突破，銀政合作開創新局面，金融業對外開放實現新跨越，呈現出總量擴大、結構優化、效益增長、風險下降的良好態勢，實現了經濟與金融的互動雙贏，開始形成以昆明為核心，瑞麗、河口、版納、騰沖等次區域跨境人民幣金融服務中心為支撐的發展態勢。2012年，我省金融業增加值達到548億元，占全省生產總值的5.3%；金融機構人民幣存貸款余額分別達到2.28萬億元、1.56萬億元，貢獻稅收128億元，占地方財政收入的9.6%，從業人員超過16萬人，成為發展較快、貢獻較大的高端產業，有效拉動了全省經濟快速發展。多年來，云南存貸款排名始終高于GDP在全國的排名。2012年，全省跨境人民幣結算達到461億元，其中資本項目下達到175億元。今年1-10月，全省跨境人民幣結算金額453億元，同比增長了30%，接近2012年全年總和，自2010年7月全面開展試點以來累計結算近1200億元，位居沿邊省區前列，為跨境貿易投資便利化提供了有效的金融支撐，為云南推動跨境金融、沿邊金融改革創新和昆明區域性國際金融中心建設奠定了良好基礎。

劉光溪強調，云南將充分借鑒國內金融改革先進經驗和政策，并在沿邊開放上努力打造云南昆明區域性金融重心，從而為今后三十年的新一輪沿邊開放打好基礎。2012年1月6日，第四次全國金融工作會議召開后，國家先后批復了浙江麗水、廣東省珠江三角洲、浙江省溫州市、福建省泉州市等金融綜合改革試點方案。此外，上海、天津濱海新區、重慶、福建平潭、深圳前海和新疆喀什等綜合試驗區也重點推進金融體制改革。突出發揮云南沿邊金融、跨境金融和地方金融改革創新的特色與優勢，大力推動云南金融改革創新發展，助推以云南為重點的沿邊對外開放和昆明區域性國際金融中心建設。根據省委、省政府主要領導的指示，在中國人民銀行和相關部委的大力支持和幫助下，省金融辦和人行昆明中心支行牽頭研究起草《云南省建設橋頭堡沿邊金融綜合改革創新試驗區總體方案》，充分借鑒各省市金融改革創新的政策和經驗，按照優惠傾斜、試點突破、先行創新的原則，積極向中央部委爭取國家層面的政策支持。一是對已有的但未用足用活的政策，著力強化細化深化，進一步爭取優惠支持；二是對給予了外省、沒有給予云南，但能夠借鑒并創造條件爭取的政策，著力爭取傾斜支持；三是對云南有特色和優勢來探索的政策，著力爭取試點突破；四是對全國都沒有的政策，著力爭取創新；五是系統性地在云南開展先行先試。

十八屆三中全會吹響全面深化改革的“集結號”， 是云南貫徹落實三中全會精神的具體行動、創新實踐。全會通過的《關于全面深化改革的若干問題的決定》提出，“完善金融市場體系”、“擴大金融業對內對外開放”，“構建開放型經濟新體制”，“加快沿邊開放步伐，建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路經濟帶建設，形成全方位開放新格局”。這些重要方略為大力推動面向東南亞。南亞的沿邊開放明確了重點和方向，沿邊金融綜合改革試驗區總體方案的出臺和試驗區的正式啟動，將為加快橋頭堡建設、打造云南為中心的泛亞金融開放合作新高地、加快推進沿邊大開放增添新的動力和活力。

沿邊金融綜合改革試驗區主要范圍包括滇桂兩省區15個州市，區域面積31.77萬平方公里，4419萬人口。其中云南省包括昆明市、保山市、普洱市、臨滄市、紅河州、文山州、西雙版納州、德宏州、怒江州等9個州市，面積22.07萬平方公里，占全省國土總面積56%，人口2514.9萬人，占全省總人口54%。廣西壯族自治區包括南寧市、欽州市、北海市、防城港市、百色市、崇左市。可以說，這是目前區域面積最廣、人口最多、邊境和海岸線最長、面向國家最多的一個金融綜合改革試驗區，也是第一個以省區命名，第一個跨省區、第一個沿邊跨境的金融綜合改革試驗區。

全國政協副主席陳元在啟動會上明確提出：云南、廣西作為我國同時面向東南亞、南亞開放的重要門戶，在中國—東盟自由貿易區建設、中國與南亞各國合作中，占有重要的地位。在建設沿邊金融綜合改革試驗區當中，云南、廣西占有重要地位，特別是云南占有獨特的地理和人文優勢地位。云南建設沿邊金融綜合改革試驗區，就是要充分把優勢發揮出來，雖然沿邊省份從全國來看，不是經濟最發達，但金融是一個流動的行業，它能夠使沿邊省份加快發展，形成金融優勢。“我們應該舉全國之力，支持沿邊金融綜合改革開放，這對于把云南、廣西打造為我國沿邊開放“陸上珠三角”和向西開放“走出去” 的先行區，連通太平洋與印度洋兩洋、長江與珠江兩江、長江經濟帶與沿邊經濟帶兩帶，建設連接東盟和南亞兩大區域的戰略樞紐，形成以云南、廣西為樞紐的泛亞沿邊犄角開放的新格局，具有重要意義”。特別是陳元副主席提出，要認真謀劃我國對東盟、南亞經濟金融合作全局和發展策略，加強與周邊國家合作平臺的建設，建立持久穩定的區域金融服務機制，為區域務實合作注入新的活力和持久動力；推動互聯互通基礎設施建設、互惠互利產業發展，夯實區域經濟社會發展的物質基礎，促進區域經濟一體化，把雙邊、多邊互利共贏發展推向更廣領域、更高層次，使沿邊國家率先成為中國經濟利益的共同體和命運共同體；把握金融服務實體經濟的本質要求，堅持市場配置資源的改革方向和創新與監管相協調的發展理念，在利率和匯率市場化、人民幣國際化、金融監管機制改革等方面先行試驗，在對外融資、對外投資、對外貸款，推動人民幣結算、人民幣投資、人民幣貸款等方面，大膽試驗，探索經驗，推進貿易投資的便利化，逐步向人民幣為載體的貿易投資便利化發展和擴大，建立起以人民幣主導的人民幣市場區和人民幣經濟區，使市場配置資源發揮更決定性作用。為我們建設沿邊金融綜合改革試驗區指明了戰略方向、實施路徑，描繪了宏偉藍圖。

李紀恒省長26日在工作座談會上強調，建設沿邊金融綜合改革試驗區，是黨中央、國務院支持云南建設面向西南開放重要橋頭堡和沿邊開放作出的一項重要制度安排，是加快推進橋頭堡建設的一項系統性工程，也是一張“含金量”很高的“金字招牌，意義重大、作用深遠。一是有利于深化金融體制機制改革，促進沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創新發展，推動金融資源聚集和金融服務便利化，全面推進昆明區域性國際金融中心建設，優化和提升沿邊開放合作的質量與水平，為積極打造構建以云南、廣西為中心的泛亞金融合作平臺奠定良好的條件與基礎。二是有利于整合中心城市與邊疆民族地區的金融資源，推動滇中經濟圈、瑞麗等邊境（跨境）經濟區、沿邊開發開放經濟帶、互聯互通基礎設施建設和園區經濟、縣域經濟、民營經濟的發展，實現產融有效結合，推動云南經濟結構調整和轉型升級。三是有利于推動跨境人民幣業務創新發展，促進人民幣周邊區域化和可自由兌換進程，通過加強與周邊國家金融交流與合作，全面提升云南對外開放水平和貿易投資便利化程度，全面推進中國—東盟自由貿易區、孟中印緬經濟走廊以及湄公河次區域建設，把沿邊金融綜合改革試驗區建設成為中國西部大開發和沿邊大開放的重要經濟增長極。四是有利于為云南建設沿邊自貿區，深化中國與東盟自由貿易區合作發展，加快孟中印緬經濟走廊建設步伐，奠定更加堅實的金融基礎，進一步凸顯云南在國家對外開放格局中的重要地位。

面對新形勢新任務，我們將按照中央的部署要求，全面實施好建設沿邊金融綜合試驗區的目標任務，加快深化金融體制改革步伐，推進云南沿邊金融創新發展，經過5年左右的努力：實現金融創新能力進一步增強，金融開放水平進一步提升，金融市場體系進一步完善，金融生態環境進一步優化，金融支持沿邊經貿發展的廣度和深度進一步拓展，金融服務實體經濟的能力和便利化水平進一步提高，初步建立與試驗區經濟社會發展水平相匹配的多層次、多元化、多樣化的金融監管、市場、服務體系，全面提升跨境金融服務自由化與便利化水平，逐步增強人民幣在東盟和南亞國家的競爭力、影響力和輻射力，成為我國人民幣周邊區域化的重要區域，打造以云南為中心的泛亞金融開放合作新高地。

為此，在啟動會上光榮書記明確要求“四個著力推進”：一要著力推進“金融先行”實現新發展。抓住建設試驗區的良機，進一步解放思想、開拓進取，加快金融發展，促進金融更上一個臺階，用大金融促進大市場、支撐大投資、引領大發展，為全國特別是欠發達地區的經濟發展提供一種可復制的經濟增長模式。在《云南省廣西壯族自治區建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》的基礎上，積極向中央部委爭取更多的可操作性強、含金量大的實施細則的傾斜、優惠、突破、先行先試的支持，推動云南金融超前發展。二要著力推進“跨境金融”實現新發展。充分用好區位優勢，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，推進云南金融“走出去”邁出新步伐。三要著力推進“民營金融”實現新發展。重點是加快推動設立民營金融機構的試點，積極爭取發展由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司、消費金融公司、貸款公司、農村保險互助社等一批小微型金融機構。四要著力推進“縣域金融”實現新發展。重點是加強縣域金融服務組織體系建設，逐步增加縣域金融機構的數量；全面開展農村產權抵押貸款為突破口的“三農”金融服務改革創新試點和便利化行動，持續開展小微企業融資便利化行動，促進金融服務民生化、特色化、差異化發展。

實施推進中，云南省將緊扣10大主要任務，重點抓好加快推進跨境人民幣業務創新發展。與周邊國家加強金融合作，積極創造條件推動人民幣周邊區域化，為云南與周邊國家貿易投資便利化奠定良好的金融基礎。二是加快推進金融入滇和出滇工程。吸引外資金融機構特別是東南亞、南亞金融機構到云南設立分支機構，積極鼓勵云南地方法人金融機構到周邊國家設立機構，完善金融組織體系。三是加快推進民營小微金融發展。積極引導民間資本發起設立自擔風險的民營金融機構，著力破解廣大農村地區和中小微企業融資難與融資貴的問題，推動金融服務基層、服務群眾和服務民生。

四是加快推進多層次資本市場建設。加大企業上市融資、債券融資、保險機構融資、股權基金融資力度，抓住國家新三板擴容契機，大力發展場外交易市場和地方區域性要素交易服務平臺，推進云南優勢產業、特色產業發展，為推動云南及周邊國家資源資產流轉創造更多更好的條件。

五是加快推進“三農”金融服務改革創新。抓住國家推動農村產權制度改革機遇，在全省范圍內推進林權抵押貸款的全面發展，試點推進土地承包經營權、農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，為推進“三權三證”為核心的農村資源資產資本化積極創造條件，著力破解農村金融難題。

六是加快推進貿易投資便利化。充分發揮沿邊優勢，加快沿邊開放步伐，爭取外匯管理簡政放權，完善貨物貿易和服務貿易外匯管理制度，開展資本項下等業務創新的試點，推動貿易投資和跨境融資的便利化。

七是加快推進金融體制機制創新。建立金融改革風險防范機制，健全跨境金融合作交流機制，加強金融基礎設施建設的跨境合作，優化金融生態環境，強化金融服務沿邊開發開放，著力破除金融發展“瓶頸”，使云南成為我國人民幣周邊區域化的重要區域。

八是加快推進金融人才隊伍建設。制定和實施金融人才引進培養計劃，完善金融人才激勵機制，廣泛吸引高端金融人才入滇發展，著力提高領導干部引領金融發展的能力和水平，努力建設一支適應金融改革發展需要的人才隊伍。

在總體方案報批過程中，省金融辦和人行昆明中心支行等金融部門就共同牽頭，超前謀劃，全面盤點，認真梳理，初步形成《云南省人民政府關于建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案的實施意見》，將對10大主要任務進行分解，需要制訂若干實施細則、實施辦法或實施方案，并根據上海自貿區等地的金融改革創新政策措施，提出了重點實施推進的試點任務，本著成熟一項、實施一項、推進一項的原則，開展先行先試工作。按照黨的十八屆三中全會指明的改革方向，在省委、省政府的正確領導下，在中央金融部門的指導、支持和幫助下，我們有信心、有決心會同試驗區州市政府、相關部門、金融機構建立組織保障和工作機制，搭建管理工作平臺，完善配套政策，全力實施推進各項試點工作，把云南沿邊金融綜合改革試驗區建設成為推動我國西部大開發、沿邊大開放和橋頭堡建設金融體制改革先行先試，特色鮮明、特點獨到、特征突出的試驗區。（記者 胡永啟 李映青）