財富論壇官方網站消息：上報石油體制改革方案由三部分構成：第一部分是《我國石油工業上游市場化研究報告》；第二部分是《我國石油流通領域體制改革研究報告》；第三部分是《我國石油市場運作體系研究報告》。分別由發改委委托國土資源部油氣資源戰略研究中心、國務院發展研究中心市場經濟所和上海期貨交易所承擔。

　　“馬上可以看到石油體制改革方案的詳細內容了。”３月３１日，全國工商聯石油業商會（簡稱“石油商會”）秘書處工作人員向記者證實，他們已經正式接到國家發改委的會議通知。

　　４月２日，發改委能源局局長徐錠明將親自擔綱，組織相關專家學者聽取石油市場體系建設課題的匯報。

　　該工作人員稱，為參加本次會議，石油商會已經準備好了自己的書面建議。“在石油體制改革方案上報國務院前，我們將充分表達民營油企的聲音。”

    市場化成為三大報告主基調

　　據了解，上述石油體制改革方案由三部分構成：第一部分是《我國石油工業上游市場化研究報告》；第二部分是《我國石油流通領域體制改革研究報告》；第三部分是《我國石油市場運作體系研究報告》。分別由發改委委托國土資源部油氣資源戰略研究中心、國務院發展研究中心市場經濟所和上海期貨交易所承擔。

　　由于處于石油產業鏈上游的石油勘探開采壟斷程度更高，因此《我國石油工業上游市場化研究報告》受到了特別的關注。據知情人士透露，這份研究報告是發改委能源局去年初委托國土資源部油氣戰略研究中心進行的，詳細分析了中國石油上游市場的現狀和上游市場化的兩大障礙：法律法規和能源管理體制上的障礙。

　　據悉，這次石油上游市場的改革方向主要是制定法律規則，放寬市場準入，引入競爭，營造公平公正的市場平臺，通過價格發現機制，優化石油資源的配置。為適應石油上游市場化，旨在系統調節石油勘探、開采、管輸、煉制、銷售及相關設施保護法律關系的石油法規已經提上能源局議事日程，相關部門正在積極做石油立法的前期準備。

　　國務院發展研究中心市場經濟所參與《我國石油流通領域體制改革研究報告》的研究員鄧玉松告訴記者，報告內容目前不便透露，“但市場化肯定是大方向。”有業內人士分析，石油定價機制是石油市場化運作體系的重點環節，發改委能源局把《我國石油市場運作體系研究報告》交給上海石油期貨交易所承擔，這本身就有很強的傾向性。

　　上海石油期貨交易所負責石油期貨研究的張宏民主張，中國目前石油定價機制還有待改進。石油期貨是規避石油市場風險的重要手段，而我國現行對原油成品油流通進行嚴格管理的體制，不利于石油期貨的建立。因此，應該按照市場規律，利用石油期貨手段，讓市場來決定油價。

　　民企欲組千億級石油集團參與市場競爭

　　對于石油體制的市場化改革，民營油企早有準備。去年１２月１１日成立的全國工商聯石油商會一直是石油民營力量的代表，這次也積極參與了對石油體制改革的研討，為民營油企爭得了一定的話語權。

　　２月２４日，國務院正式發布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》明確規定：除國家法律法規等另有規定外，允許具備資質的非公有制企業依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權，鼓勵非公有資本進入商業性礦產資源的勘查開發，石油行業位列其中。此次發改委的石油體制改革方案，被民營油企們看做是落實國務院即定方針的配套細則。

　　據了解，為增強自身在未來市場化競爭中的實力，民營油企的“抱團”意識大大加強。目前，一家綜合性石油業民營實體——長城聯合石油集團公司正在緊張的籌備之中。消息人士稱，目前已有超過１００家民營石油公司明確了入股意向。最終該公司的股東數可能達到３００家～４００家。

　　按照長城石油公司戰略策劃書，公司成立后將成為集石油上中下游產業、勘探、開采、煉制、物流、銷售批零、進出口為一體的大型跨國石油集團公司。

　　按計劃，長城石油公司將于今年５月８日在北京召開發起人大會，在獲得初期注冊資金之后，長城石油公司還將在１年～２年內逐步裝入股東公司的優質固定資產（包括石油上、中、下游）以及更多現金入股，最終有望達到近千億的資產規模，并形成若干個以石油產業鏈為依托的現代股份制公司。公司最終目標是實現海外上市融資，進軍全球化的石油市場。

    市場機制需過“寡頭壟斷”險關

　　在３月２４日舉行的第二屆中國石油燃氣峰會上，中國石油天然氣股份有限公司副總裁劉寶和透露了近期和民營企業可能展開合作的領域，向民營企業發出了積極的信號。

　　然而盡管利好聲不斷，不少專家對民營力量的加入能否改變中國石油行業中石油、中石化、中海油三大 “寡頭壟斷”的局面還是表示了懷疑。

　　第一證券石化行業研究員裴力軍認為，民營企業眼下不是沒有機會，但是要與幾大集團形成競爭難度很大。還有一些專家對民營油企能在多大程度上抱成一團也表示懷疑。

　　中國石油天然氣股份有限公司財務報告顯示，公司２００４年的營業收入達到３８８６億元人民幣，經營利潤達到１２５５多億元人民幣。民營企業與之相比，無論在規模上，還是在產業鏈布局上，依舊相去甚遠。

　　有業內人士稱，由于幾大國企石油巨頭對我國石油市場有著實質性的影響，對石油行業的監管又由多個部委共同擔當，某些問題的解決可能會超出發改委的權限。如果石油體制改革方案僅僅涉及外部市場規則，而不涉及對幾大國企石油巨頭的本身調整，市場依舊難以擺脫“寡頭壟斷”的陰影。（來源：中國經營報/趙剛　胡家源）