中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線(xiàn)消息：“一兩億農(nóng)民工的身份能不能轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民的問(wèn)題，也關(guān)系到我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員廖英敏在11月16日的《住房綠皮書(shū)》發(fā)布會(huì)暨2009～2010年住房形勢(shì)與政策研討會(huì)”上談起保障性住房時(shí)說(shuō)。

    該研討會(huì)由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所等部門(mén)主辦。根據(jù)該書(shū)的研究，盡管我國(guó)住房市場(chǎng)體系發(fā)展迅速，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)已呈多元化，已經(jīng)構(gòu)建了多層次的住房保障體系。但是，仍存在覆蓋面不多，對(duì)一般收入家庭、中低收入家庭、低收入家庭的各項(xiàng)住房保障制度不夠細(xì)致，配套政策與措施不到位等一系列問(wèn)題。

    2008年、2009年保障性住房建設(shè)力度加大。但是這些保障性住房?jī)H僅覆蓋到城市低收入人群，比如經(jīng)濟(jì)適用房和雙限房支持的是城市人口的中低收入階層，對(duì)非城鎮(zhèn)戶(hù)籍的外來(lái)人口并沒(méi)有給予住房支持。

    而盡管全國(guó)城市化率達(dá)到40%以上，但是統(tǒng)計(jì)進(jìn)入城市常住人口的農(nóng)民工并未享受到這一政策利好，從這一角度看，工業(yè)化和城市化仍只是空中樓閣。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民日前在一個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合表示，目前的城市化存在不徹底因素。農(nóng)民工是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的一個(gè)特殊的群體。他們?yōu)槲覈?guó)30年來(lái)的高速增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)，但當(dāng)金融危機(jī)到來(lái)的時(shí)候，最先受傷、傷害最重的卻是他們。

    對(duì)此，廖英敏和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所汪麗娜建議，在“十二五”期間，考慮擴(kuò)大保障性住房的覆蓋范圍，將農(nóng)民工納入城市保障性住房領(lǐng)域。汪麗娜更是大膽提出，“十二五”期間，特別是要大力發(fā)展可支付性住房。

    去年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，住房?jī)r(jià)格隨著經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)而不斷上升，目前已經(jīng)超過(guò)2007年價(jià)格的最高時(shí)期，這導(dǎo)致居民的購(gòu)買(mǎi)能力不足，并極大地?cái)D壓了居民的消費(fèi)，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨不合理。一般而言，家庭每月的住房消費(fèi)應(yīng)當(dāng)在30%以下為安全線(xiàn)。但是，目前中國(guó)按揭還款占到收入50%的家庭比例偏高。

    由于收入差距的擴(kuò)大，中國(guó)有一部分高收入人群限于壟斷行業(yè)、金融行業(yè)等等，其形成的消費(fèi)能力和投資能量很大，比如目前的住房開(kāi)始轉(zhuǎn)向以投資性消費(fèi)為主。但是大部分人群并無(wú)消費(fèi)能力。

    汪麗娜為此指出，“一個(gè)住房市場(chǎng)的健康發(fā)展，一定是在占整個(gè)人口的80%的中等收入群中有可支付能力，才能維系市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。政府在政策引導(dǎo)上應(yīng)該向這方面努力。”汪麗娜說(shuō)。

    《住房綠皮書(shū)》指出，未來(lái)城市的發(fā)展將不斷梯度推進(jìn)和動(dòng)態(tài)演化，一、二、三線(xiàn)城市，東部、中部、西部城市的住房需求和價(jià)格也將呈現(xiàn)相同的變化趨勢(shì)。由于城市發(fā)展具有層次性，滿(mǎn)足中低收入者住房需要的中低端房地產(chǎn)的潛力也很大。

    但該綠皮書(shū)也指出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將不斷深化城鄉(xiāng)二元體制制度創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)住房市場(chǎng)的統(tǒng)一，農(nóng)地和城市土地同地同價(jià)將成為一種趨勢(shì)，并將對(duì)住房市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響，也會(huì)有助于舒緩大部分城市土地供給瓶頸，影響住房?jī)r(jià)格水平。

    綠皮書(shū)建議下一步采取實(shí)施均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略，以全面協(xié)調(diào)推進(jìn)城市化，讓更多的農(nóng)民工真正融入城市，分享城市化的好處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    根據(jù)了解，目前全國(guó)保障住房市場(chǎng)體系還存在幾大問(wèn)題：一是公積金制度建設(shè)尚未完善，保障范圍小，保障偏離度大。工資越高公積金越高，避稅額度越大，所享受的住房貨幣保障程度越高。二是經(jīng)濟(jì)適用房制度監(jiān)管不完善。三是廉租房制度建設(shè)緩慢，保障范圍小，資金缺口大。1998年至2006年全國(guó)累計(jì)用于廉租房建設(shè)的資金僅為70.8億元，2007年1月至11月全國(guó)投入資金僅為83.2億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有滿(mǎn)足“十一五”期間每年近500億元的廉租房資金需求。第四是住房保障形式單一，與人均收入分布不匹配。夾心層未有住房解決的出路。

    根據(jù)該項(xiàng)報(bào)告，2009年前三個(gè)季度土地的交易已經(jīng)有了回暖的新跡象。這一態(tài)勢(shì)在北京、天津、重慶三個(gè)直轄市比較明顯。2010年我國(guó)土地成交價(jià)格或?qū)⑻嵘虾！⒈本⒑贾萃恋貎r(jià)值潛力穩(wěn)居三甲。

    汪麗娜指出，由于地方財(cái)政收入和土地掛鉤，開(kāi)發(fā)商和地方政府形成利益共同體，盡管廈門(mén)、北京，樓面價(jià)格達(dá)到了2萬(wàn)-3萬(wàn)，但是在這樣的土地市場(chǎng)的背景下讓房?jī)r(jià)降下來(lái)，肯定不可能。

    她指出，下一步應(yīng)該反思，尋找一些長(zhǎng)效機(jī)制、完善制度建設(shè)等角度去進(jìn)一步的探討中國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可能會(huì)給老百姓創(chuàng)造一個(gè)更好的居住環(huán)境。“能不能讓普通住宅的價(jià)格不采取一種價(jià)高準(zhǔn)則的方式，能不能采取綜合的指標(biāo)，比如考核開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)，考核他用地到底是在蓋高檔別墅，蓋商業(yè)樓宇還是蓋居民用的普通住宅，考核企業(yè)前期的業(yè)績(jī)，房屋有沒(méi)有不好的地方，老百姓的滿(mǎn)意度、社會(huì)的認(rèn)知度，這些指標(biāo)都可以做。”她說(shuō)道。

    （來(lái)源：21世紀(jì)網(wǎng) 編輯：歐葉）