新聞分析：優(yōu)化結(jié)構(gòu) 提升水平
——國務(wù)院常務(wù)會議為2010年外資工作定調(diào)
中國日報(bào)網(wǎng)消息：據(jù)新華網(wǎng)北京12月30日消息，席卷全球的金融危機(jī)正深刻改變著全球資金的配置方向和規(guī)模，如何利用危機(jī)帶來的機(jī)遇不斷提高我國利用外資的質(zhì)量和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是我國對外開放中面臨的新課題。12月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對下一步我國利用外資工作做出了明確部署。
扭轉(zhuǎn)外資持續(xù)下滑局面
利用外資是我國對外開放基本國策的重要內(nèi)容，與對外貿(mào)易的健康發(fā)展息息相關(guān)，目前我國一半以上的出口額都是由外資企業(yè)貢獻(xiàn)的。
在金融危機(jī)的“海嘯”面前，國際投資者普遍收縮或暫停了對外投資，對中國市場也不例外。對此我國政府及時出臺了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，通過完善服務(wù)和優(yōu)化投資環(huán)境，有力扭轉(zhuǎn)了外資不斷下滑的趨勢。
來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，自8月份起，全國吸收外資已連續(xù)4個月保持增長，預(yù)計(jì)全年實(shí)際使用外資850億美元左右，下降約8％。
“這一數(shù)字低于全球外國直接投資平均降幅，不僅說明中國引進(jìn)外資的一系列舉措成效顯著，更說明投資者對中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展抱有信心。”經(jīng)貿(mào)問題專家周世儉說。
根據(jù)美國商會最近對400家在華外資企業(yè)所做的調(diào)查，超過九成的受訪者認(rèn)為，在中國經(jīng)營前景樂觀，65％的企業(yè)計(jì)劃在2010年進(jìn)一步增加對中國的投資，這一數(shù)字比去年同期增加了7個百分點(diǎn)。
穩(wěn)住規(guī)模，更要提高水平
國務(wù)院常務(wù)會議提出，要不斷提高利用外資質(zhì)量，更好地發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。
對于危機(jī)中“穩(wěn)外資”取得的成績，商務(wù)部部長陳德銘在接受媒體采訪時曾坦言，我國一般勞動密集型產(chǎn)品加工能力已經(jīng)相對過剩，引進(jìn)外資更重要的是要調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升水平，引導(dǎo)外資在更高端的領(lǐng)域和我們一起發(fā)展。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)已成為中國經(jīng)濟(jì)未來增長的核心。在這一背景下，中國外資政策應(yīng)從過去追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，不斷引導(dǎo)外資為中國的產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。
“未來一個時期正是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，我國要更加鮮明地推行對外開放政策，積極利用外資帶來的技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)。將國際先進(jìn)資源‘為我所用’，有利于培育具有國際競爭力的制造業(yè)。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國開放型經(jīng)濟(jì)研究所副所長何偉文說。
按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，我國將修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來，西部地區(qū)實(shí)際使用外資金額由1998年的23．51億美元增長到2008年的66．19億美元，增長了181．54％。值得注意的是，目前我國中西部地區(qū)吸收外資只占到全國的7．2％，和中西部地區(qū)的人口數(shù)量和地域面積并不相稱。
國務(wù)院常務(wù)會議明確提出要引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對到中西部地區(qū)投資的外商企業(yè)加大政策開放和技術(shù)資金配套支持力度。
推進(jìn)投資便利化 營造公平市場環(huán)境
今年以來，通過落實(shí)簡化審批程序、加大投資推介力度等一系列政策措施，我國努力穩(wěn)住了外資規(guī)模。面對明年國際上金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相互交織的復(fù)雜局面，國務(wù)院常務(wù)會議要求創(chuàng)造更加開放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境。
按照部署，我國將全面清理涉及外商投資的審批事項(xiàng)，最大限度縮小審批、核準(zhǔn)范圍，增加審批透明度。同時，規(guī)范和促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展，加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。完善外商投資企業(yè)外匯管理，簡化其外匯資本金結(jié)匯手續(xù)。
業(yè)內(nèi)專家指出，中國對外資的強(qiáng)大吸引力不但源自巨大的市場潛力，也來自不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施和穩(wěn)定的法律環(huán)境。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)日前表示，加入世界貿(mào)易組織后，中國市場化程度日益提高。在制定外資政策方面，將著力于為外資企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境，加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的后期管理和服務(wù)，使行業(yè)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策。
國務(wù)院：鼓勵外資以并購方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組
國務(wù)院常務(wù)會議指出，促進(jìn)利用外資方式多樣化。鼓勵外資以并購方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。加快推進(jìn)利用外資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保公司試點(diǎn)工作。拓寬外商投資企業(yè)境內(nèi)融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對外商投資企業(yè)的信貸支持；深化外商投資管理體制改革。全面清理涉及外商投資的審批事項(xiàng)，最大限度縮小審批、核準(zhǔn)范圍，增加審批透明度；營造良好投資環(huán)境。規(guī)范和促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展，加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。完善外商投資企業(yè)外匯管理，簡化其外匯資本金結(jié)匯手續(xù)。
新華時評：著力提高利用外資質(zhì)量
30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，在應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造更加開放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境，不斷提高利用外資質(zhì)量。
當(dāng)前，我國吸收外資持續(xù)下滑局面已得到扭轉(zhuǎn)，另據(jù)商務(wù)部預(yù)測，隨著全球經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇，明年我國吸收外資將平穩(wěn)回升。在這種情況下，國務(wù)院強(qiáng)調(diào)提高利用外資質(zhì)量，對我國經(jīng)濟(jì)回升意義重大。
（來源：新華網(wǎng) 編輯：歐葉）
