我國工業化已經進入加速發展的關鍵階段，制約長期可持續發展的矛盾和問題日益突出，同時世界經濟結構加速調整，對我國工業發展構成新的制約和挑戰。因此，轉變經濟發展方式刻不容緩。

國際金融危機對中國經濟的沖擊實際是對發展方式的沖擊。一是過度依賴國外市場不可持續。2008年我國對外貿易依存度達60%，

2009年為46%。高度的外貿依存度，蘊含著一定的風險。一旦外需急劇下滑，拉動經濟的三駕馬車必然失衡。二是外延型、粗放型的發展模式不可持續。目前，我國已成為制造業大國。2008年，我國產量居世界第一位的工業產品有210種,工業品出口占全球貿易比重達12.7%。但我國工業總體仍處于中低端，大而不強，過度依賴物質資源投入推動增長，資源環境難以支撐。

工業消耗能源占全國的71.3%，二氧化硫排放量和化學需氧量分別占全國的86%和38%。2009年，全年進口鐵礦石占世界鐵礦石貿易量的70%左右，石油進口也超過了一半。如果不加快結構調整，轉變發展方式，將無法有效應對國際挑戰，也無法解決自身存在的突出矛盾和問題。拖得越久，代價越大，回旋空間越小，道路越艱難。

國際金融危機加速了技術進步和創新步伐，全球產業升級步伐加快，進入到密集創新和產業變革時代。發達國家加快調整科技和產業發展戰略，把綠色經濟、低碳技術、信息技術的深度應用及產業化作為突破口。總體上看，我國還處于產業鏈的中低端，如果不能把握趨勢、搶占先機，就會拉大與發達國家的差距。

“十二五”時期是我國經濟結構調整和發展方式轉變的關鍵時期，要在加快轉變經濟發展方式上下功夫、見實效。

首先，要貫徹擴大內需為主，尤其是消費拉動發展的方針，保持政策的連續、穩定。

擴大消費從根本上講，要大力調整分配結構，增加居民收入，健全社會保障。就工業經濟講，當前，一要以繼續落實中央一攬子計劃為重點，突出抓好十大產業調整和振興規劃的貫徹落實。二要堅持把改善供給結構、促進擴大內需作為保持工業平穩較快發展的根本途徑。著眼于完善促進消費各項政策，切實增強消費需求對工業增長的帶動作用。培育和擴大汽車、家電、農機以及紡織、輕工、電子信息等消費熱點。三要引導企業以質量、品牌、標準、服務和效益為重點，積極引導和創造消費。抓住3G發展、三網融合、新能源汽車發展等新機遇，開拓新型消費領域。穩定勞動密集型產品出口，擴大傳統優勢產品和自主品牌產品出口，實現內外需均衡發展。

其次，要依靠科技進步，推進技術改造，優化提升傳統產業。

加快企業技術改造，推動工業內涵式發展。調整投資結構，注重內涵式發展，要在發展理念、政策措施、保障機制等方面把技術改造放到更加突出的位置，使持續的技術改造貫穿于我國新型工業化發展的全過程。盡快建立起推動企業技術改造的長效機制，加大資金投入，理順管理體制，健全工作機制。找準制約產業升級的關鍵技術瓶頸，重視新型制造工藝、流程研發和推廣應用，推動工業整體水平和競爭力躍上一個新臺階。

推進工業領域節能降耗、減排治污，促進資源節約型和環境友好型工業發展。通過技術標準和產業政策，狠抓重點行業、重點企業節能降耗和減排治污。全面實施產品單位能耗、物耗及排放對標管理。實施高差別電價等限制措施，控制限制類、淘汰類等高耗能、高污染產業。加快推進節約生產、清潔生產，促進循環經濟，提高資源綜合利用水平，推進再制造產業發展。發展低碳產業，形成低投入、高產出，低消耗、低排放，可循環、可持續的發展方式。

另外，要促進信息技術的深度應用，提升信息化與工業化融合水平。優化提升先進國防科技工業，走中國特色軍民融合式發展路子。

抓住推進信息化與工業化深度融合的切入點。從行業、企業和區域三個層面，促進信息化與工業化的全方位、多層次、高水平融合。實施鋼鐵、石化、有色、消費品等傳統產業“兩化融合”和提升專項工作。

發展“物聯網”，促進“三網融合”，制定實施鼓勵物聯網發展的政策措施，催生新興產業。加快推進試點，推動三網融合取得實質性進展。推進具有自主知識產權關鍵技術的研發應用。統籌推進社會信息化。推動重要基礎設施智能化轉型。

軍民結合、寓軍于民，促進軍民融合發展，是走新型工業化道路的一項戰略任務。要強化宏觀指導和頂層設計，加強軍民用工業在規劃、政策等方面的統籌銜接。加強軍工核心能力建設，調整優化能力布局，提升武器裝備研制生產的保障水平。推進市場化運作，鼓勵符合要求的民口企業進入軍工行業，支持鼓勵軍民用技術雙向轉移，促進軍工經濟和區域經濟的結合。

此外，還要培育發展戰略性新興產業，加快建立現代產業體系。

加快發展戰略性新興產業是結構優化升級的重點。歷史經驗表明，培育戰略性新興產業，激發經濟增長的內生動力，是走出危機、實現新一輪經濟繁榮的根本途徑。

科技創新催生新興產業。戰略性新興產業的實質是新興技術，沒有科技創新就沒有新興產業。每一項新技術都會催生一個新的產業。要加強基礎研究，超前部署，整合資源，面向國民經濟和社會發展的重大需求，集中力量突破若干新技術、關鍵技術和核心技術。結合國家科技重大專項實施，突破新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、新能源汽車、航空航天、重大裝備制造等領域的關鍵及共性基礎技術，掌握一批知識產權，形成一批創新成果，引領現有產業轉型升級。

發展新興產業要注重與傳統產業的結合。把戰略性新興產業發展與傳統產業改造提升密切結合，加大運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統工業力度，在傳統工業的轉型升級中培育發展新興產業。這樣新興產業才有基礎，也才能帶動傳統產業的優化升級。

大力發展高端裝備制造業。高端設備制造是發展戰略性新興產業的支撐和物質基礎。積極發展高檔數控機床，發展大型先進運輸設備、重大節能環保與資源開發設備、新興及國防產業專用支撐設備、傳統產業轉型升級重大成套設備、智能制造及基礎制造裝備等。

積極促進發展生產性服務業。尤其要發展軟件服務、現代物流、電子商務、工業設計以至工業金融等生產性服務業。充分發揮其知識技術密集、附加值高、成長性好、支撐作用大、帶動性強的特點，加快促進經濟轉型和發展方式轉變。強化政策支持，培育市場，拉動消費，營造有利于新興產業發展的環境，推動新興產業快速成長。

(作者為工業和信息化部部長)

（責任編輯：年巍）