個(gè)人所得稅為何要調(diào)高起征點(diǎn)

國(guó)務(wù)院總理溫家寶１日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》。會(huì)議決定，該草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

多位專家預(yù)測(cè)，修改后的個(gè)稅起征點(diǎn)可望從目前的2000元提高至3000元，且現(xiàn)行的九級(jí)稅率也可能作出相應(yīng)調(diào)整，減少稅率檔次擴(kuò)大級(jí)差，從而降低中低收入者的稅負(fù)。

中低收入群體將受益

個(gè)稅起征點(diǎn)提高后，更多中低收入群體將被納入免稅范圍，有利于為中低收入者降低稅負(fù)。溫家寶總理日前與網(wǎng)友在線交流時(shí)指出：“這條措施出來(lái)以后，會(huì)使整個(gè)中低收入的工薪階層受益，無(wú)論是工人還是干部，我以為是最直接也是最簡(jiǎn)便的方法。這是政府今年給老百姓辦的第一件實(shí)事。”

財(cái)政部官員曾表示，目前65%的個(gè)人所得稅來(lái)自工薪階層，與大多數(shù)國(guó)家的所得稅稅源結(jié)構(gòu)有差別。“個(gè)稅的起征點(diǎn)，首先要考慮百姓的基本收入和生活支出。稅收不能以犧牲老百姓基本的生活水平和基本的生活保障為代價(jià)。”中國(guó)人民大學(xué)公共財(cái)政研究所副所長(zhǎng)代鵬表示，從目前經(jīng)濟(jì)水平來(lái)看，原來(lái)的2000元起征點(diǎn)顯得過(guò)低了一些。

全國(guó)政協(xié)委員黃海說(shuō)，我國(guó)多年來(lái)稅收收入增速高于GDP的增長(zhǎng)，也高于中低收入人群收入的增長(zhǎng)速度，特別是當(dāng)前，收入分配改革進(jìn)入“深水區(qū)”，對(duì)個(gè)人收入起調(diào)節(jié)作用的個(gè)稅改革也顯得比以往任何時(shí)候都迫切。

個(gè)稅起征點(diǎn)提高后，是否會(huì)影響國(guó)家的財(cái)政收入？曾提出提高個(gè)稅起征點(diǎn)建議的律師董正偉表示，提高個(gè)稅起征點(diǎn)并不意味著國(guó)家財(cái)稅收入必然減少，普通公民增加的收入必然轉(zhuǎn)化為社會(huì)消費(fèi)，在商品和服務(wù)交易中轉(zhuǎn)化為新的稅收。

“稅率級(jí)次”調(diào)整原因何在

除了提高個(gè)稅起征點(diǎn)，減少稅率級(jí)次的呼聲也日漸高漲。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希表示，我國(guó)個(gè)稅實(shí)行的是9級(jí)累進(jìn)稅率，稅率從5%―45%，而國(guó)際上多為4―5級(jí)稅率。在累進(jìn)稅制下，政府一般會(huì)加上許多扣除、減免等優(yōu)惠條款，從而使富有者相對(duì)地少納稅，難以實(shí)現(xiàn)縱向公平；同時(shí)，面對(duì)繁雜的附則，有些納稅人可以通過(guò)納稅籌劃等活動(dòng)來(lái)避稅，極易造成橫向不公平。

在劉尚希看來(lái),累進(jìn)稅率所帶來(lái)的事實(shí)上的不公平，極大地制約了其收入再分配功能的發(fā)揮，也與累進(jìn)稅制設(shè)計(jì)的初衷相違背。

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員、財(cái)政研究室主任楊志勇也認(rèn)為，最高稅率的設(shè)定目前存在爭(zhēng)議，很有可能會(huì)下調(diào)。此次個(gè)稅改革調(diào)減級(jí)次后，可能只保留5-6級(jí)稅率，而相應(yīng)的級(jí)距擴(kuò)大后，可使中低收入者復(fù)合到最低的一、二級(jí)稅率之上。“比如現(xiàn)在的稅級(jí)劃分是，在起征點(diǎn)2000元之上，‘超過(guò)500元至2000元’稅率10%；‘超過(guò)2000元至5000元’稅率15％，這樣的稅率對(duì)中低收入可能會(huì)有影響。可以把兩者之間納稅距離擴(kuò)大些，直接將變成超過(guò)500元至4000元或者5000元定為一級(jí)。”　

如何完善稅制與征管

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，個(gè)人所得稅改革不應(yīng)僅停留在工薪所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)上，而應(yīng)在綜合改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。建議按工資收入與其他收入綜合征稅，使高收入者多繳稅，同時(shí)加入家庭贍養(yǎng)系數(shù)。

有觀點(diǎn)指出，不管是提高個(gè)稅起征點(diǎn)還是調(diào)整薪金所得的稅率結(jié)構(gòu)，都不能從根本上改變社會(huì)收入分配差距過(guò)大的現(xiàn)狀。個(gè)稅改革更重要的是稅收征管體制改革。

我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅，實(shí)行的是分類制，包括工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得等。國(guó)家對(duì)不同項(xiàng)目采用不同的計(jì)征辦法，稅率也不同。

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，收入差距是綜合的，不是單一項(xiàng)目的差距。因此，僅單一地提高個(gè)稅起征點(diǎn)，不能發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)貧富差距的作用。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光也認(rèn)為，由于各地生活成本不一樣，應(yīng)該允許不同地區(qū)的起征點(diǎn)有所差別，不能搞全國(guó)一刀切。此外，在社會(huì)保障體系尚不健全的情況下，扣除額應(yīng)適當(dāng)考慮家庭的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活成本支出。

“若能以加強(qiáng)個(gè)稅的征收管理為契機(jī)，謀劃一場(chǎng)稅收征管上的革命性變化，并由此破解實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制的重重障礙，從而實(shí)現(xiàn)稅制與征管的‘雙管齊下’，那么，我們?cè)诋?dāng)前的行動(dòng)中所收獲的，將是事半功倍之效。”高培勇說(shuō)。（記者 羅蘭 梁杰 葉曉楠）