政府工作報告指出，今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，赤字水平有所下降。“赤字率只有1.5%左右，遠低于國際上公認的‘警戒線’。”全國政協委員、財政部財科所所長賈康表示。

提請十一屆全國人大五次會議審議的《關于2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算草案的報告》指出，2012年全國財政支出124300億元，比上年增長14.1%。這高于2011年財政支出預算增長11.9%的水平。同時從中央預算穩定調節基金中調用了2700億元，比上年增加1200億元。這意味著今年財政支出的力度在去年水平上略有增加。

中國社科院財經戰略研究院院長高培勇指出，2012年財政擴張力度有所控制，“減稅”而非“增支”是積極財政政策的重心所在。這一財政擴張水平一方面是應對外部沖擊做出的預調、微調，另一方面也是在考慮當前外部不利影響低于2008年的前提下有所節制。

“營改增試點”或擴大

多位專家表示，營業稅改增值稅改革是結構性減稅的突破口。自今年1月1日起，上海營業稅改增值稅試點正式推開。另據了解，目前北京營業稅改增值稅籌備工作正在進行中，預計最快7月1日起將施行。

除上海、北京之外，據媒體報道，天津、重慶、江蘇、深圳等省市也已向財政部、國家稅務總局提出參與增值稅改革試點的申請。這些經濟較發達地區目前正處于制造業與服務業雙輪驅動的階段，2015年后基本能確定服務業的主導地位。“增值稅改革意在釋放現代服務業的發展潛力，這也是其他城市積極參與試點的一大原因。”北京地稅局相關人士表示。

高培勇表示，有關部門已經開了口子，允許更多地方參與營業稅改增值稅試點，只要他們拿出改革方案。這意味著“營改增試點”未來將有更多城市加入。

資源稅改革將有序推進

政府工作報告指出，全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。

賈康表示，“十二五”期間，推進營業稅改增值稅試點可能造成部分地方財政收入減少，應抓住機遇爭取盡快推進房產稅和資源稅的配套改革，將其打造成地方稅體系兩大支柱，開辟地方財政收入新來源。

去年11月1日，原油、天然氣率先從價定率計征資源稅。全國政協委員、原國家開發銀行副行長劉克崮認為，未來可以將全球緊缺的、大宗的、價格波動較大的資源產品加征超額資源稅，實行累進比例稅率、分段計征的計稅方法。未來資源稅擴大范圍的進程應在石油天然氣基礎上，將煤炭、金屬礦原礦、非金屬礦原礦、水資源納入征收范圍。

財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜此前表示，當前我國的資源稅改革還處在第一階段：部分覆蓋、稅率偏低和主要實行固定稅率。未來的改革方向是，將資源稅覆蓋到所有資源，實行較高的稅率，并實行累進稅率；另外，還要建立一個全國聯網的資源稅信息系統。

房產稅試點醞釀新突破

在房地產領域，提請審議的政府工作報告提出要改革房地產稅收制度。專家認為，目前與房地產業有關的稅種較多，且主要集中在流轉環節，這使房地產開發企業將這部分稅轉嫁給了購房者，不利于發揮稅收調節財富分配的功能，也不符合宏觀調控的需要。此外，改革現行房地產稅收制度，完善財產稅制，也是確立地方稅主體稅種的首選。

此前有媒體報道稱，近期財政部和國家稅務總局正在研究房產稅試點方案的時間表。房產稅試點擴大的預期正在增強，有代表和委員預計，今年兩會之后，各地房產稅試點方案可能陸續進入“醞釀期”。

政府工作報告提出，實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點。改革房地產稅收制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。

專家指出，2012年財政擴張力度有所控制，“減稅”而非“增支”是積極財政政策的重心所在。當前實施結構性減稅是擴大內需促進消費、支持實體經濟發展、促進經濟結構轉型的需要。營業稅改增值稅試點是結構性減稅的突破口，今年有望向北京等城市推開。在減稅的同時，資源稅、房產稅改革也將深入推進，有望在“十二五”期間成為地方稅體系兩大支柱。（丁冰）