東非共同體與歐盟的《經濟合作伙伴協定》談判3月進入最后一輪。在雙方簽訂協定最后期限來臨之際，一些國家還在為是否加入協定而糾結不已：如果加入，將放任歐盟沖擊本地脆弱的工農業；如果放棄，則可能喪失融入世界的有利機會。如何變通，實現兩全其美，成為非洲一些國家面臨的一大難題。

遲遲未簽正式協定

歐盟和非洲國家之間的經貿合作，可追溯到殖民時代。進入新世紀以來，非洲加大了與中國、印度、巴西和美國等國的經貿往來，歐非經貿關系面臨新的調整。2002年，歐盟與非洲國家正式啟動《經濟合作伙伴協定》談判。2007年11月，歐盟與東非共同體簽署《經濟合作伙伴協定》框架協議，然而，由于雙方對關稅、原產地、農業補貼等問題爭議太大，遲遲未能簽署正式協定。

2008年6月，歐盟分別與加納、科特迪瓦簽署了臨時《經濟合作伙伴協定》。2010年3月，西非經濟共同體與歐盟舉行談判，雖然取得進展，但2011年由于歐盟市場準入等問題，談判又一次擱淺。

截至目前，中部非洲只有喀麥隆與歐盟簽署了臨時性協定。在南部非洲，博茨瓦納、萊索托和斯威士蘭已同歐盟簽署臨時性協定，除贊比亞和馬拉維拒絕簽署外，其他國家都還在權衡之中。

非洲擔心引“狼”入室

歐盟與非洲國家《經濟合作伙伴協定》談判已有10年，簽約國家寥寥。大部分非洲國家之所以拒做歐盟“貿易伙伴”，主要是擔心新協定在為其向歐盟出口產品提供優惠的同時，也會引“狼”入室。

按照協議，非洲20％“敏感進口產品”市場將維持關稅保護，其余80％的產品市場將逐漸向歐盟零關稅開放。該條款是非洲國家最大的擔憂。目前，有34個非洲國家處于全球“最不發達國家”之列，簽署協定意味著其脆弱的工農業將面臨歐洲產品的全面沖擊。盡管屆時歐盟市場將向非洲國家產品完全開放，但除了基本農產品和原材料以外，非洲國家其他商品在歐洲市場幾乎不具有競爭力，這使得雙方的“對等開放”變為實質上的“單邊開放”。

坦桑尼亞前總統姆卡帕近日警告，《經濟合作伙伴協定》框架協議損害了東非共同體的未來發展，威脅到地區貿易和一體化。塞內加爾總統瓦德表示，這個協定不是非洲利益所在。一個非洲國家的貿易部長形象地描述說，《經濟合作伙伴協定》是“讓非洲羊入歐盟虎口，重復殖民的過去”。納米比亞財政部副部長施勒特魏因表示，如果簽署這個協定，就等于剝奪了納米比亞發展本國工業的機會。

發展中國家建立的政府間國際組織南方中心今年1月發布的一份報告指出，依據關稅收入衡量，非洲國家簽署《經濟合作伙伴協定》的成本要遠高于收益。

世界銀行首席經濟學家咨詢委員會成員、尼日利亞央行前行長魯索多把《經濟合作伙伴協定》比喻為第二個“奴隸制”，認為它會給非洲經濟帶來破壞性影響，歐盟農業補貼會“扼殺”非洲發展農業和工業的潛力，并推高失業率加重貧困。

希望采取變通方式

南非前沿咨詢公司首席執行官馬丁·戴維斯博士對本報記者說，面臨新興市場國家和美國的強勁競爭，歐盟希望借助《經濟合作伙伴協定》強化其已經實現的一體化，維持在全球經濟中的地位，同時為深陷債務危機的歐盟經濟減輕壓力。但歐盟試圖“拴住”非洲的想法不現實，歐盟應該展現更多的誠意和平等。

歐盟方面則表示，歐盟是對非第一大貿易伙伴和第一大援助體。有數據顯示，北非60%的出口創匯來源于與歐盟的貿易，而非洲南部國家的制造業也嚴重依賴歐洲市場。簽訂《經濟合作伙伴協定》可以幫助非洲國家加大融入世界經濟的力度，更好地分享經濟全球化所帶來的機遇。

面對《經濟合作伙伴協定》，非洲國家仍在權衡之中，希望借此達到利益最大化。非洲國家10年來經濟穩定增長，正從“失望大陸”走向“希望大陸”。同時，新興市場國家不斷加大對非洲大陸的投入。這些都有力地提升了非洲國家與歐盟談判的籌碼和信心。

非洲國家希望采取變通方式，既享受到歐盟的優惠政策，又不會過度沖擊本地市場，使協定成為非洲工業化和一體化的助推劑。

（本報約翰內斯堡、布魯塞爾3月26日電）