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全面落實新時期環保工作部署 盡心盡責努力實現總量控制目標

——環保總局負責人談“十一五”環保目標及前景展望

“十一五”開局之年，全國環保工作取得積極進展，各項工作穩步推進，歷史性轉變邁出堅實的步伐。站在新起點上，環保工作如何面對新機遇，接受新挑戰，開創新局面？記者就此采訪了環保總局有關負責人。

污染減排約束性指標的導向作用開始顯現

“實現新時期的環保目標，一定要增強推進歷史性轉變的緊迫感。”這位負責人介紹說，實現“十一五”環保目標，就要堅持從國家戰略層面解決環境問題，堅持環境保護優化經濟增長，全面推進重點突破。擔負起新時期環保工作的使命，就要堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞總量控制目標開展工作。今年環保工作的主要任務就是要盡心盡責、千方百計完成主要污染物減排任務，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出問題，深入開展“地方環保年活動”。

他說，“十一五”規劃把二氧化硫和ＣＯＤ作為一個剛性約束指標，完成主要污染物減排將成為今后一個時期環保工作的主要任務。黨中央、國務院高度重視污染減排工作，全國人民也高度關注，各級政府和有關部門不斷加大工作力度，做了大量工作，污染物減排約束性指標的導向作用開始顯現。

去年全國污染物排放量不降反升，究其原因：增長方式依然粗放，資源能源利用率較低；產業結構調整進展緩慢，許多應該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場，高耗能、高污染行業的產能擴張尚未完全遏制；污染治理的進度趕不上污染物產生量的增長速度；環保投入不足，“十一五”計劃確定的重點流域治污項目有47％的計劃投資沒有落實。

五大措施強力保障減排任務落實

2006年減排任務雖未完成，但污染物減排工作力度明顯加大。與2005年相比，去年二氧化硫和化學需氧量排放量增幅分別回落了11．3％和4．4％；2006年全國建成并投入運行的燃煤電廠脫硫裝機容量達1．04億千瓦，超過前10年投運脫硫機組裝機容量4600萬千瓦的總和；2006年新增城鎮污水處理能力1200萬噸／日，全國城鎮污水處理率由52％提高到56％。

這位負責人表示，“十一五”主要污染物排放總量削減10％的目標決不能動搖。環保總局2007年要把強化政府責任作為實現污染物減排目標的關鍵環節，建立層層落實的減排責任制。

通過五大措施保障減排任務的落實：

一是中央財政將投入20億元人民幣用于污染物減排指標、監測和考核三大體系建設，落實污染物減排責任。

二是嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，把總量削減目標作為建設項目環評審批的前置條件。采取“區域限批”措施，對超過總量控制指標的地區，暫停審批新增污染物排放量的建設項目。

三是強化重點污染治理工程建設和運營監管，切實發揮污染治理效益，促進2006年中央財政已經安排的160個水污染治理項目的建設，保證其在2007年投運。督促加快現有城鎮污水處理廠配套管網建設，努力實現滿負荷運行。加快“三河三湖”等重點流域“十一五”水污染防治規劃報批進程。

四是繼續推動產業結構調整，落實國家有關產業政策，在造紙、電力等行業，堅決淘汰污染嚴重的落后生產工藝裝置、生產能力和產品。今后4年，全國將關停小燃煤機組5000萬千瓦以上。

五是繼續開展整治違法排污企業的環保專項行動，配合做好環境立法工作，推動出臺有利于污染物減排的法規和政策。

著力解決危害群眾健康的突出環境問題

近年來群眾環境投訴和因環境問題引發的群體性事件以每年30％的速度上升。當前比較突出的問題是：群眾飲水安全受到威脅，3億多農村人口存在飲水不安全問題；項目建設中選址不當，環境風險居高不下；一些重污染行業違法排污嚴重。針對這些突出問題，各級環保部門要集中精力，重拳出擊。通過環保專項行動，打擊違法排污行為，抑制污染反彈，破除地方保護主義。

全國污染普查、環境戰略研究、水污染控制專項，關系環境保護的長遠發展，是我國環境保護歷史上史無前例的三大基礎性、戰略性工程。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，著力實施環境保護工程，也是今年環境工作面臨的任務之一。

當前，違法違規建設的問題比較突出，國務院有關部門去年在對新開工項目清理督查情況中表明，在9097個項目中，有1194個項目在環評審批管理方面存在問題，其中1074個項目未辦理任何環評手續就開工建設。針對這種情況，今年一定要采取措施提高環評和“三同時”執法率，加強重點行業建設行業項目管理，嚴把項目驗收關，對不履行“三同時”的，要責令其停止生產。要全面清理整頓新開工項目，加大對未審批先建設、不審批也開工、沒驗收就生產，以及違規審批、越級審批的處罰力度。

開展“地方環保年”活動，就是要通過全系統的共同努力，讓基層環保部門有能力，有精力，有動力抓好重點工作的落實。除了想方設法減輕基層環保部門負擔以外，重點是加強基層的能力建設。

（來源：新華網北京3月4日電 記者顧瑞珍）