資料圖片：大學生村官王麗娜與村民在一起。北京已經(jīng)連續(xù)幾年為農(nóng)村選聘大學生村官。

中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息："上北京"，京郊人習慣于這樣說進城。

這個"北京"，是指天安門、長安街、王府井……是世人眼中的現(xiàn)代化國際大都市。這當然不是北京的全部。總面積16400平方公里(市國土資源局2005年公報)的北京，還包括約15000平方公里的郊區(qū)，4000個行政村和308萬農(nóng)民。

一個"上"字，隱喻著城鄉(xiāng)的落差。像有一道無形的壁壘橫亙其間，在同一個北京，城與鄉(xiāng)，似乎還處在不同的發(fā)展階段。

然而今天，當建設社會主義新農(nóng)村的大幕在京郊拉開，人們欣喜地看到，北京的城鄉(xiāng)發(fā)展模式正發(fā)生著前所未有的深刻嬗變，城鄉(xiāng)的界限在變得模糊，距離在拉近，差距在縮小。

農(nóng)業(yè)：融合城鄉(xiāng)二元

打開北京版圖，西有太行，北是燕山，跌宕起伏的群山綿延數(shù)百公里，東部、南部的平原地區(qū)一片沃野。超過全市總面積90％的郊區(qū)，拱衛(wèi)著城市建成區(qū)1000平方公里的京城。郊區(qū)面積雖大，對北京這個現(xiàn)代化國際大都市而言，卻是"小郊區(qū)"。這個"小"，是就經(jīng)濟總量和經(jīng)濟、社會發(fā)展水平而言。

2003年，北京已達到并超過了中等發(fā)達國家的城市化水平。這一年，北京郊區(qū)地方財政收入僅占全市的28.6％，財政支出僅占35.9％；全市地區(qū)生產(chǎn)總值3663.1億元，農(nóng)村為566.8億元，僅占15.5％。

而且，翻開歷史資料可以發(fā)現(xiàn)，伴隨著全市經(jīng)濟的快速增長，郊區(qū)實際上處在一個不斷邊緣化的進程中。

1990年，農(nóng)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的8.23％，農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模接近全市的四分之一。此后，盡管京郊經(jīng)濟近年來一直保持10％左右的增長速度，但由于先天不足，再加上后天跟不上城市的腳步，城鄉(xiāng)差距在不斷地擴大。

到2005年，農(nóng)業(yè)增加值僅占全市經(jīng)濟總量的2.4％，農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模不足全市的六分之一。

與經(jīng)濟數(shù)據(jù)相比，京郊的基礎設施、農(nóng)民的社會保障相對于城市則更顯薄弱。

城鄉(xiāng)差距擴大，是每一座城市發(fā)展歷史中必然經(jīng)歷的一個過程。也只有在城市實力達到一定規(guī)模時，才具備了扭轉(zhuǎn)這種局面的能力。2004年，北京人均GDP已達到4970美元，達到中等發(fā)達國家水平，二三產(chǎn)業(yè)的比重達到97％以上，已經(jīng)發(fā)展到了"反哺農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村"的階段。

而此時，京郊農(nóng)村發(fā)展的相對滯后，也越來越顯現(xiàn)出已成為制約北京進一步發(fā)展、實現(xiàn)整體現(xiàn)代化的"短板"。

智者順時而謀。北京開始探索一種新的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

2004年，市委書記劉淇七進山區(qū)調(diào)研，用一個月時間，行程兩千多公里，深入房山、門頭溝、延慶、懷柔、密云、昌平、平谷七個山區(qū)區(qū)縣。隨后，市委、市政府決定出臺生態(tài)建設與農(nóng)民增收相結(jié)合的山區(qū)生態(tài)林補償機制。這一機制，被視作北京統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新思路的發(fā)軔之舉。

2005年4月，市政府"三農(nóng)"工作專題會上，市長王岐山對全市政府部門提出"春季調(diào)研"課題，要求不僅是農(nóng)、林、水，各部門都要到郊區(qū)去，研究郊區(qū)需求。全市56個部門共確定了108項關(guān)于新農(nóng)村建設的"折子工程"，各單位"一把手"為落實實施的責任人。

2006年的全市農(nóng)村工作會議，要求東城、西城、崇文、宣武四城區(qū)的主要領(lǐng)導也參加，劉淇說:"整個北京是渾然一體，城四區(qū)的黨委和政府也要管'三農(nóng)'。"

在城鄉(xiāng)發(fā)展思路的變化引導下，多年來資源都向城市集聚的狀況，終于開始發(fā)生改變。市政府向郊區(qū)和城區(qū)投資的比例，逐年向郊區(qū)傾斜:

2003年，政府投資投向郊區(qū)與城區(qū)的比例為20:80；2004年，這一比例大幅調(diào)整為40∶60；

2005年，49.9∶50.1；到了2006年，當北京人均GDP超過6000美元、全市財政收入超過1100億元時，城鄉(xiāng)投資比例出現(xiàn)了歷史性的"拐點":對郊區(qū)投資比例首次超過城區(qū)，達到52∶48！

種種舉措在昭示著，打破二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，已經(jīng)由理念變成了具體的政策行為。

農(nóng)村:基礎建設加速

房山區(qū)長陽鎮(zhèn)保合莊村，一個普普通通的京郊鄉(xiāng)村。2006年里，這個村建起了一個秸稈氣化站，安裝了80多盞太陽能路燈，全村所有的道路全部鋪上了柏油，總面積近20萬平方米，路面下還埋著自來水、污水、秸稈氣三個管道連接每一家……

所有的這些工程總投資超過1000萬元。村支書杜金秀說，保合莊村一年能支配的集體收入只有十幾萬元。1000萬元，差不多夠保合莊攢100年！

保合莊的老支書杜金章對他的繼任者很是艷羨:"現(xiàn)在的村干部趕上了好時候。"1998年，在杜金章的主持下，保合莊修了一條村路，花費30多萬元，拖欠施工隊的工程款直到前年才還清。

"保合莊算是一步登天！"杜金秀說，"如今走的是有路燈的柏油路，喝的是安全達標自來水，燒的是清潔能源秸稈氣，看不出村里的生活和城市有什么不同。"

改變的又何止一個保合莊。在京郊新農(nóng)村試點的80個村，埋在每個村地底下的基礎設施投入，平均1037萬元。

市新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組的一位負責人說:"目前農(nóng)村的原始積累還沒有完成，單純依靠農(nóng)村自身發(fā)展來改變落后面貌，需要一個漫長的過程。現(xiàn)在北京具備了這個實力，這部分投資由政府來完成。"

9米寬的馬路、剛剛鋪好的柏油、路兩旁嶄新的路燈、路南頭直通108國道……如此寬闊筆直的道路，讓初次到門頭溝區(qū)栗園莊村的人以為，這是剛剛修好的國道。去年本市安排投資51.63億元繼續(xù)改善農(nóng)村交通基礎設施，完成35個自然村通路100公里，農(nóng)村街坊路硬化工程50萬平方米。

市市政管委撥付資金2.19億元，六環(huán)路外40％至80％的平原地區(qū)實現(xiàn)了垃圾密閉化管理；郊區(qū)水務建設投入14億余元，30萬農(nóng)民喝上安全飲用水；

市衛(wèi)生局投資4.26億元為遠郊區(qū)縣建設社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生服務站；市廣播電視局投入1500萬元實施廣播電視"村村通"工程；

市商務局投入6200多萬元改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和加強農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設……以往，市級支農(nóng)資金主要應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，謀求的是農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)出，滿足城市的"糧果蔬、肉蛋奶"。而今天，市級財政投入向農(nóng)村傾斜，主要針對的是過去"欠賬"最多、差距最大的農(nóng)村基礎設施，改善農(nóng)村的生活條件。

農(nóng)民和城里人一樣，有同享發(fā)展成果和現(xiàn)代文明的權(quán)利。日趨完善的基礎設施，無疑將影響農(nóng)村人的生產(chǎn)、生活方式，為新農(nóng)村建設和發(fā)展提供新的、更高的起點。農(nóng)業(yè):發(fā)現(xiàn)別樣價值春風和煦，麥苗拔節(jié)。通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)一片千畝麥田覆蓋著濃濃的綠色。從京城出來踏青的陳先生一家在路邊停車小憩，陳先生一邊拉著躍躍欲試要跳入麥田的兒子，一邊講述著麥田和草坪的區(qū)別。"現(xiàn)在城里孩子都沒見過農(nóng)田。"陳先生笑著說，"看到成片的綠色非說是草地。"

事實上，換一個思路，麥田正不妨作為"草地"來看。

去年底，市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學、北京師范大學、北京農(nóng)科院共同完成了《北京市農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務價值研究》。這份研究報告首次在產(chǎn)品價值之外測算出農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值。

研究顯示，2005年北京農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)總服務價值為120億元，其中生態(tài)價值90億元，是產(chǎn)品價值的3倍多。

最能體現(xiàn)著兩種價值差別的就是麥田:一畝冬小麥，產(chǎn)出糧食的價值充其量不過五六百元，而它每年產(chǎn)生的生態(tài)價值是3600元！

這一年，北京的地方生產(chǎn)總值超過7000億元，而農(nóng)業(yè)實現(xiàn)的增加值不足百億元，占全市經(jīng)濟總量份額僅為1.3％。單從經(jīng)濟角度看，北京的農(nóng)業(yè)對全市經(jīng)濟似乎已無足輕重。然而換一種眼光審視，北京的農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出了別樣的價值。

農(nóng)業(yè)不僅僅是種糧種果。對于北京這樣的大都市來說，京郊的森林和田野，更是涵養(yǎng)著城市生態(tài)，提供給市民休憩空間，也保障著北京可持續(xù)發(fā)展的最大的綠色資源。

今天的北京農(nóng)業(yè)是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在經(jīng)濟價值之外，更要注重其生態(tài)價值、生活功能，為城市提供環(huán)境效益，給市民綠色休閑之地。

2004年，北京完成了全市森林價值的測算，其生態(tài)價值高達2000多億元。同年12月，山區(qū)生態(tài)林補償機制啟動。政府出錢雇農(nóng)民看護山林，開史上未有之先河。

延慶縣石峽村谷士泉老漢，從小生長在京北的大山里，在這里開過荒、砍過柴、放過羊，一輩子就靠山過活。從2005年開始，谷老漢放下羊鞭，當上掙工資的生態(tài)林管護員。和谷老漢一樣變靠山吃山為養(yǎng)山就業(yè)的還有4.3萬京郊農(nóng)民，守護全市912萬畝山區(qū)集體生態(tài)林成為他們嶄新的職業(yè)。

這4.3萬個護林員崗位，是市政府每年出資1.92億元"買"給農(nóng)民的。每年1.92億元的投入，換來了什么？

生態(tài)改善。2005年到2006年，121萬畝生態(tài)林得到有效撫育。生態(tài)林補償機制實施后的首個防火期，本市只發(fā)生森林火警8起、一般森林火災1起，與往年同期相比下降85.71％。

農(nóng)民增收。2004年底至2006年上半年，共兌現(xiàn)生態(tài)林補償資金3.16億元，使山區(qū)農(nóng)民人均純收入增加300多元。每個參加生態(tài)林管護的家庭，年均增加收入4700多元。而政府雇農(nóng)民看林子，也包含了把城市管理模式延伸到山區(qū)的制度創(chuàng)新。

變化之間，反映的是一種站位更高、視野更開闊的城鄉(xiāng)觀、農(nóng)業(yè)觀，是一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展的宏大思路。

農(nóng)民:享受"國民待遇"

本月，通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)勝利村農(nóng)民安淑榮度過了50歲生日。這個生日對她不同尋常－－從下個月起，她的養(yǎng)老保險存折上就要打進第一筆750元的養(yǎng)老保險返還費了。能像城里人一樣按月領(lǐng)養(yǎng)老金，讓步入老年的安淑榮踏實而滿足。

去年1月，北京開始對參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民實行財政直接補貼，其中市級財政補貼部分，平原區(qū)縣每個農(nóng)民每年25元，山區(qū)區(qū)縣35元。僅僅半年之后，市政府出臺新政策，補貼標準翻番，平原農(nóng)民可拿到最少每人每年50元，山區(qū)70元。

到2006年底，全市參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)達到44.8萬人。按照計劃，到2010年，全市參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民將達到應保農(nóng)民總數(shù)的60％左右。

農(nóng)民，自古以來就是自給自足的"化外之民"，長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的身份差異，讓農(nóng)民長期被排斥于社會保障體制之外，極少能享受到政府提供的公共服務。如今，城鄉(xiāng)一體化的制度設計，終于開始讓農(nóng)民跟城里人一樣，平等地享受到公共服務和社會保障，其意義深遠，自不待言。

相對于農(nóng)民養(yǎng)老保險，北京對農(nóng)民"醫(yī)保"的探索更進一步。

2004年底，本市在13個區(qū)縣的184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。2006年，市級財政對遠郊區(qū)縣山區(qū)、半山區(qū)年人均補助35元，對遠郊區(qū)縣平原地區(qū)年人均補助25元，對近郊地區(qū)年人均補助15元，同時，區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也都給予了相應的配套補助，各級財政的補助比例達到了60－80％。

截至去年底，全市已有261萬人參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，"參合"率高達86.9％。據(jù)統(tǒng)計，三年來新型合作醫(yī)療已為232萬人次的"參合"農(nóng)民報銷了醫(yī)療費用，累計支出補償金額7.41億元。

農(nóng)民能夠享受的衛(wèi)生和教育服務也正在向城里人看齊。

懷柔琉璃廟龍泉峪村，一個從懷柔縣城往北還要走四十多公里山路的村落。去年初，市財政投資為這個村建成一個衛(wèi)生室，全村200多口人不出村就有了求醫(yī)問診的地方。2006年，北京市一共拿出4.26億元，完成了10個遠郊區(qū)縣141個社區(qū)衛(wèi)生服務中心的擴建和400個社區(qū)衛(wèi)生服務站的新建和改造。

2007年，本市將全部完成10個遠郊區(qū)縣社區(qū)衛(wèi)生服務中心和站點的標準化建設，基本實現(xiàn)遠郊平原地區(qū)居民出行20分鐘、山區(qū)農(nóng)民出行30分鐘以內(nèi)可達社區(qū)衛(wèi)生服務站的目標。

為讓農(nóng)村娃也能享受到跟城里孩子一樣的教育，北京啟動"名校辦分校"項目，自2004年以來，市發(fā)改委和市教委以每年3億至4億元的資金支持力度，對名校在郊區(qū)辦分校進行配套扶持。兩年多來，先后有實驗二小、史家小學、首師大附中等13所北京知名中小學分校在京郊落戶。

名校在郊區(qū)辦分校不僅要掛牌子，還要定期派骨干教師到分校任教，并選派本校一名管理骨干任分校校長或名譽校長，確保分校的辦學水平與本校基本相同。

毋庸諱言，由于歷史原因，郊區(qū)農(nóng)民目前所享受到的公共服務與城市居民相比還存在差距，但制度設計已然顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化的趨勢。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不斷加大，農(nóng)民最終將享受到與市民同等的待遇。

首都的現(xiàn)代化，開始于城區(qū)，必將實現(xiàn)于郊區(qū)。以城鄉(xiāng)投資比例逆轉(zhuǎn)為顯著標志，當人均GDP超過6000美元的北京把視線投向廣闊的京郊，來致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，今天的京郊農(nóng)村，正發(fā)生著一些前所未有的深刻改變。

　　首都的現(xiàn)代化建設，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，將來的亮點也在農(nóng)村。一座現(xiàn)代化國際大都市的新農(nóng)村建設，賦予了"三農(nóng)"以新的內(nèi)涵。一個生機勃勃的京郊新農(nóng)村，將使這座城市獲得更廣闊的發(fā)展空間。

（來源：北京日報 2007年05月15日）