民主黨人慶祝法案獲得通過

在金融監管法案獲得通過后，奧巴馬在白宮發表講話

綜合美國媒體7月16日的報道，美國國會當地時間15日通過了自“大蕭條”結束以來最嚴厲的華爾街金融監管法案，旨在通過強化政府管制避免再次發生2008年那樣的金融危機。

***在參議院驚險過關

眾所周知，華爾街是美國次貸危機和全球金融風暴的始作俑者，而美國政府自克林頓執政后期以來對金融業的監管不力也是重要的催化劑。奧巴馬上臺后將醫療保險和金融體制改革列為其國內政策的兩大要務。這項金融監管計劃名為《多德-弗蘭克法案》，由參議院金融服務委員會主席、康涅狄格州民主黨議員克里斯托夫·多德和眾議院金融服務委員會主席、馬薩諸塞州民主黨議員巴尼·弗蘭克提出，幾經辯論修改推出的最終版本6月30日在眾議院以237票贊成、192票反對的表決結果獲得通過。

當地時間7月15日，美國參議院就法案舉行投票，結果贊成票正好達到了通過所需要的60票。盡管一名民主黨議員認為最終版本對華爾街還不夠嚴厲而將其否決，但3名來自新英格蘭地區的溫和派共和黨參議員表示了支持，從而幫助這項法案涉險過關。

***金融業受嚴格監管

根據這項被認為是“大蕭條”以來最嚴厲的金融監管法案，美國政府將成立由財政部長牽頭、共有10人組成的金融穩定監管委員會，負責監測金融機構的資金流動和投資運營，降低可能威脅國家金融系統穩定的風險。法案要求將之前混亂的場外衍生品市場納入監管視野，并限制銀行自營交易及高風險的衍生品交易。

美國聯邦儲備委員會旗下還將新創建消費者金融保護局，對提供抵押貸款、信用卡和其他金融產品服務的金融機構實施監管。法案對借款人的利益規定了更多保護措施，對銀行隱形收費和濫用條款都做了更為清晰的界定，但同時也要求借款人提供更充分的證據顯示他們可以償還貸款。

此外，美聯儲將被賦予更大的監管職責和權力，不過自身也將受到國會問責部門更多的審計和監督。

***兩黨分歧依然明顯

共和黨議員認為這項法案過于嚴厲將限制美國銀行業的活力，幾乎全部投下反對票。但是民主黨方面堅稱政府將在不抑制金融體系生命力的同時改善其穩定和安全。在表決結果出爐后，民主黨參議員們互相擁抱、握手和擊掌表示慶祝，法案文件很快被裝在一個藍色的盒子里送往白宮，奧巴馬預計在下周正式簽署。

眾議院議長佩洛西指出，正是華爾街銀行的魯莽導致金融危機將很多百姓推入失業的困境。“我們不能再把利益私有化，也不會再將風險國有化。”亞拉巴馬州共和黨參議員理查德·謝爾比反駁稱，雖然政府要管，但現在管得太多。“這份2300頁的立法怪獸創建了沒有什么可信度的新官僚機器，我非常肯定它會破壞美國經濟的競爭性，這項法案在讓我們的金融系統變得更安全方面可以說毫無作為。”

奧巴馬晚些時候反唇相譏，稱金融行業是美國發展、繁榮、競爭和創新能力的核心，“這項改革會加速創新而不是阻礙它……除非你做生意是靠走捷徑或者欺騙顧客，否則根本沒有什么好擔心的”。

***實際效果有待觀察

雖然法案獲得了通過，但是美國媒體的分析指出，要想真正見效，奧巴馬還必須解決很多問題。這份39萬字的法案的長度是《圣經》的一半，它告訴監管部門更多的是“為什么要這樣做”，而不是直接給出具體的措施來指導監管人員究竟如何執行。監管機構需要根據法案的精神擬定新的條款，在得到批準后才可以實施。例如美國證券交易委員會要建立95條最新規定，而美聯儲則需制訂54條新規定。而法案中針對銀行、對沖基金和衍生品市場監管的內容本來就需要好幾年時間才能體現出效果。

法案起草人之一的康涅狄格州參議員多德還指出，新監管機構的工作人員依然是目前的這批人，他們在制訂規則和執行上的表現將會是法案最終成功的關鍵性因素。“這并不是個完美的方案……國會能做的只是建立一個結構，究竟效果怎樣還要指望那些優秀的人才，以及他們能夠吸引的更多的優秀人才。”

***奧巴馬又一大勝利

但是不管怎么說，這項法案的通過標志著奧巴馬的又一大政治勝利。在其歷史性的醫療改革法案今年3月獲得批準后，華爾街金融監管法案就成為他在國會的首要議題。由于高失業率、阿富汗戰爭和墨西哥灣漏油危機，民主黨目前的支持率持續走低，很可能在11月的中期選舉中保不住目前的優勢。這次該法案沖破共和黨的重重阻撓得以通過，既限制了華爾街的金融大鱷，又拉高了奧巴馬的聲望，也為民眾出了口惡氣。

在奧巴馬簽署后，這項金融監管法案將與1930年通過的《格拉斯-斯蒂格爾法案》一起成為指導美國金融監管的綱領性法律。美國財長蓋特納表示，美國已經開始行動了，他將借此機會敦促其他國家實施更嚴格的金融監管。

（董瑋 編輯：劉純萍）