資料圖片：在約旦河西岸的亞當猶太人定居點，一臺挖掘機進行作業。

美國18日在聯合國安理會否決了由阿拉伯國家起草的一項譴責以色列擴建猶太人定居點的決議草案，致使這一得到其他14個安理會成員投票贊成、同時得到100多個國家支持的決議草案未能獲得通過。

分析人士認為，美國此舉意在安撫盟友以色列和美國國內親以勢力，但這種明顯偏袒以方的舉動必然會引起國際社會的強烈不滿，并對巴以和平進程帶來負面影響。

美國：國內國外考量多

這一決議草案由安理會非常任理事國黎巴嫩去年12月19日提出，從醞釀起草、打磨修改到提交表決，歷時兩個月。草案指出，以色列在約旦河西岸和加沙地帶興建猶太人定居點是非法的，并對以色列在被占領土上繼續興建定居點進行譴責，這些核心內容實際上符合美國有關政策，美國完全可以在表決中投棄權票。但美國此次為何仍要堅持行使否決權？

美方給出的理由是，它認為這一決議草案在內容上“一邊倒”，“沒有保持平衡”。美國常駐聯合國代表賴斯在安理會表決后解釋美國立場時說，她擔心“這一決議草案存在使(巴以)雙方立場趨于強硬的風險”，從而影響中東和平進程。她認為，目前聯合國不是處理猶太人定居點問題的合適場所，這一問題應由巴以雙方通過和談加以解決。

但分析人士指出，美國動用否決權，更重要的是考慮到美以關系以及美國國內的政治因素。

從美以關系的角度來看，以色列近來已對美國“拋棄”埃及前總統穆巴拉克導致埃及政局突變表示強烈不滿，因此，美國此次行使否決權，就是要在當前中東有關國家政局持續動蕩的情況下，不讓以色列有受到美國冷落的感覺，希望借此繼續穩住以色列，以維護美國在中東地區的利益。

從美國國內因素來看，奧巴馬政府擔心，如果此次在安理會投棄權票，會使美國國會中支持以色列的共和黨與民主黨進一步對立，從而使他領導的政府受到共和黨更多的掣肘。

以巴：一家歡喜一家愁

美國動用否決權，使以色列如釋重負。以總理內塔尼亞胡19日就美國否決決議草案向美國總統奧巴馬表示“深深的感謝”。

以總理辦公室發表的聲明說：“美國政府的決定充分表明，實現巴以和平的唯一途徑是直接和談，而非由國際機構決定。”

以色列國家安全研究所副所長耶胡達·本－梅厄表示，美國政府否決草案并無懸念，因此以色列政府并不擔心其在定居點問題上承受壓力，它更加看重這一決定可能產生的影響，即推動巴勒斯坦方面放棄單方面行動，重回談判桌。

與此同時，對于美國的否決行動，巴方從上到下噓聲一片。巴勒斯坦解放組織執行委員會18日深夜在執委會主席阿巴斯的主持下召開緊急會議商討對策，并對美國的做法予以譴責。

執委會委員埃雷卡特在會后對新華社記者說，巴領導層認為美國的做法是“令人失望”和“沒有道理”的。埃雷卡特認為，興建猶太人定居點有悖于國際法，而美國在中東地區局勢出現新情況時依然使用否決權，是一種不負責任的做法。他說，巴方將繼續通過國際渠道，尋求國際社會支持巴勒斯坦人的合法權利。

在約旦河西岸城市拉姆安拉，在得到美國動用否決權的消息后，數千名巴勒斯坦人18日夜自發涌上街頭舉行示威游行活動。

后果：和平進程難推進

盡管賴斯當天在安理會強調，美國行使否決權不代表支持修建定居點活動，“美國承諾為以色列和巴勒斯坦尋求廣泛和全面的和平”，但是，美方的行動還是遭到了包括阿拉伯國家在內的許多國家的批評，認為美國此舉將嚴重影響巴以和平進程。

分析人士認為，美國此次在安理會行使否決權的舉動，被看做是美國強行阻止反以輿論的表現，將對巴以和平進程產生負面影響。

首先，去年9月重新啟動的巴以直接和談再次陷入僵局的主要原因就是以色列繼續在被占領土興建猶太人定居點。巴方曾多次表示，只要以方繼續興建猶太人定居點，他們就不可能回到談判桌旁。巴勒斯坦常駐聯合國觀察員曼蘇爾當天在安理會說，該決議草案未能獲得通過“是非常不幸的”，他擔心這強化了“有罪不罰”現象，可能會讓以色列更加強硬。

其次，美國不惜在安理會動用否決權來偏袒以色列，使人們對美國能否繼續在巴以之間進行有效調停產生疑慮。努力推動中東和平進程是奧巴馬政府的一項重要外交政策，正是由于華盛頓的極力撮合，巴以雙方才在去年9月恢復中斷多時的直接會談，但和談后來又因以方拒絕延長定居點限建令而中斷。在此情況下，人們有理由懷疑，美方能否以中立者的身份繼續在巴以間斡旋，美方的有關和談倡議在短時間內能否得到巴勒斯坦以及廣大阿拉伯國家的積極響應。

美國作為中東問題四方之一，將在下月與聯合國、歐盟和俄羅斯一起開會討論如何推動中東和平進程。在巴勒斯坦對美國行使否決權感到失望的情況下，中東問題四方在會上究竟能有多大作為，有待觀察。

（來源：新華網 編輯：諶融）