經(jīng)略周邊環(huán)境 塑造互惠格局——李克強總理出訪前瞻

中國國務(wù)院總理李克強將于１０月９日至１５日出席在文萊斯里巴加灣市舉行的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議，并對文萊、泰國、越南進(jìn)行正式訪問。繼今年５月中下旬出訪印度、巴基斯坦、瑞士和德國之后，中國新一屆政府首腦將開始又一次出訪。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇之路一波三折。作為全球經(jīng)濟最富活力和最具增長潛力的地區(qū)，東亞的政治和經(jīng)濟格局也在發(fā)生深刻復(fù)雜調(diào)整。中國作為本地區(qū)第一大經(jīng)濟體和具有重要影響力的大國，在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展繁榮方面，講什么話、做什么事、走什么路，備受地區(qū)乃至全球關(guān)注。

李克強總理此訪，與習(xí)近平主席正在進(jìn)行當(dāng)中的東南亞之行前后緊密銜接，傳遞的理念一脈相承。中國國家元首和政府首腦先后南行、造訪周邊，凸顯出中國經(jīng)略周邊發(fā)展環(huán)境、與鄰國塑造互惠共贏格局的戰(zhàn)略思維。

正如中國前駐越南大使齊建國所言，李克強此訪是中國今年的重大外交活動之一，必將進(jìn)一步深化中國同東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強中國與往訪國的務(wù)實合作，為中國和平發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

政治視角：踐行大道，講信修睦

這是一次關(guān)鍵節(jié)點上的出訪——李克強此次出席中國－東盟（１０＋１）領(lǐng)導(dǎo)人會議、東盟與中日韓（１０＋３）領(lǐng)導(dǎo)人會議和東亞峰會，并訪問東盟三國，正值中國同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系１０周年。

十年間，中國同東盟成員國之間的關(guān)系邁上了新的臺階。而走到這一步，殊為不易。

東盟成員國多為中國陸上或海上鄰國，而每一對“鄰里關(guān)系”，都可能構(gòu)成一個現(xiàn)實與歷史糾纏、摩擦與合作交織的復(fù)雜地緣政治生態(tài)。

對于中國和東盟，雙方只有著眼大局、運用智慧、放棄偏見、增進(jìn)互信，才能走出一條合作互惠的大道。否則，雙邊關(guān)系必將是摩擦不斷、內(nèi)耗不止，甚至“狼煙四起”。

多年來，中國堅定奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交政策，與東盟國家講信修睦，說在嘴上，做到實處。與此同時，東盟也在與中國打交道的過程中，越來越感受到了中國的友善、誠意和支持。

回望來時路，未來猶可期。中國同東盟的合作堪稱成就顯著、前景光明。正如李克強９月初在中國南寧舉行的中國－東盟博覽會上指出，中國和東盟既然有能力打造已經(jīng)過去的“黃金十年”，也有能力創(chuàng)造未來新的“鉆石十年”。

著眼于這一目標(biāo)，訪問文萊、泰國和越南期間，李克強將與三國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談、會見，就雙邊關(guān)系和地區(qū)及全球熱點問題深入交換意見，并發(fā)表雙邊關(guān)系遠(yuǎn)景規(guī)劃或聯(lián)合聲明。通過高層領(lǐng)導(dǎo)人個人和工作層面的互動，此訪將有助于進(jìn)一步擴大中國與往訪國的政治互信，進(jìn)而為雙方進(jìn)一步擴大各領(lǐng)域務(wù)實合作奠定堅實基礎(chǔ)。

著眼于這一目標(biāo)，出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間，李克強將重點闡述中國新一屆政府對東盟的政策。毋庸置疑，中國的“三個堅持”不會有絲毫動搖：中國將一如既往地堅持同東盟發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，堅持通過和平友好協(xié)商談判處理分歧和矛盾，堅持同東盟一起維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。

中國國際問題研究所副所長阮宗澤指出：“中國已經(jīng)成為支持東盟一體化建設(shè)的中堅力量，強化了東盟在這一地區(qū)的主導(dǎo)作用，而這恰恰是東盟最為看重的。”

可以預(yù)期，以坦誠和務(wù)實的態(tài)度管控中國與部分東盟成員國在南海問題上的分歧，也將是李克強此訪的重要內(nèi)容。

正如諸多國際關(guān)系專家所言，南海問題只是中國與部分周邊國家關(guān)系中的很小一部分，不應(yīng)該、也不可能影響中國與相關(guān)國家之間的合作大局，更不會成為中國和東盟共謀發(fā)展的“絆腳石”。

“南海問題不應(yīng)該也不能夠影響整個中國和東盟的關(guān)系，”阮宗澤說。

一個踐行大道、講信修睦的中國，是地區(qū)其他國家的好鄰居、好伙伴、好朋友，也是地區(qū)和平與穩(wěn)定的“壓艙石”。

李克強此訪將再次向外界宣示，中國與周邊鄰國政治上相互信任、戰(zhàn)略上相互支持。這不僅有利于中國的發(fā)展，也有利于周邊鄰國的發(fā)展。

經(jīng)濟視角：互利共贏，共享繁榮

除政治外交考量外，經(jīng)貿(mào)合作同樣是李克強出訪期間將濃墨書寫的篇章。

李克強此訪所到三國，均與中國建立了富有活力的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。文萊人口只有４０萬左右，但２０１２年與中國雙邊貿(mào)易額超過１６億美元，雙方在經(jīng)貿(mào)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作逐漸深化。泰國經(jīng)濟總量在東盟內(nèi)部位居第二，２０１２年中泰雙邊貿(mào)易額接近７００億美元。中國是越南第一大貿(mào)易伙伴，２０１２年雙邊貿(mào)易額約為５００億美元。

在李克強訪問期間，中國將積極探討加強與文萊在石油、天然氣上下游產(chǎn)業(yè)方面的合作，并將利用農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等方面的優(yōu)勢，結(jié)合文萊“２０３５年國家發(fā)展愿景”，推動文萊實現(xiàn)經(jīng)濟多元化。中國和泰國則有望在高速鐵路建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)一步加強合作。至于中國和越南，也有望藉由此訪，進(jìn)一步加強雙方在鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作。

就整個東盟而言，與中國的貿(mào)易額從２００２年的５５０億美元增至２０１２年的逾４０００億美元。２０１２年，中國是東盟第一大貿(mào)易伙伴，而東盟則是中國第三大貿(mào)易伙伴。

站在新的起點上，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作如何百尺竿頭更進(jìn)一步？分析人士認(rèn)為，李克強此訪將推進(jìn)中國同東盟國家以及東盟國家內(nèi)部的互聯(lián)互通建設(shè)，并推動建立地區(qū)融資平臺，支持域內(nèi)各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級版。

阮宗澤指出，中國和東盟在經(jīng)濟上是一種“互利互惠、互利共贏”的關(guān)系。從亞洲金融危機到本輪國際金融危機，中國都是本地區(qū)的重要穩(wěn)定器。隨著中國市場容量的不斷擴大，中國同東盟的經(jīng)貿(mào)交流也將進(jìn)一步深化。

堅持對外開放、互利共贏的發(fā)展理念，中國在推動自身經(jīng)濟又好又快增長的同時，積極與東盟等周邊鄰國共謀發(fā)展、共創(chuàng)繁榮。李克強此訪必將進(jìn)一步提高中國和周邊鄰國互惠經(jīng)貿(mào)合作的“最大公約數(shù)”。

地區(qū)視角：推動合作，引領(lǐng)潮流

李克強此次到訪的三國都在中國的家門口。過去２０多年來，中國展現(xiàn)了自己的智慧，在塑造地區(qū)合作格局方面，提出一系列嶄新理念，推動并引領(lǐng)了地區(qū)合作的潮流。

在中國與東盟關(guān)系問題上，中國一直敢為天下先。

在東盟對話伙伴中，中國第一個加入《東南亞友好合作條約》；中國第一個與東盟啟動雙邊自貿(mào)區(qū)商談，并于２０１０年正式建成這一世界上最大的發(fā)展中國家自貿(mào)區(qū)；中國也是第一個舉辦東盟博覽會暨商務(wù)和投資峰會的國家……

在發(fā)展與東盟關(guān)系、塑造地區(qū)一體化格局方面，中國屢下“先手棋”，開創(chuàng)地區(qū)內(nèi)外其他國家與東盟發(fā)展關(guān)系的潮流，為推動?xùn)|盟共同體和東亞共同體建設(shè)發(fā)揮了引領(lǐng)性作用。

李克強出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間，中國將倡導(dǎo)開創(chuàng)新的東亞合作格局。從中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級版到“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”，從有著亞洲版“國際貨幣基金組織”之稱的貨幣穩(wěn)定體系到亞洲投融資體系和信用評級體系，新的合作格局和藍(lán)圖呼之欲出。

一系列新理念和新舉措將再次發(fā)出清晰信號：一個不斷發(fā)展、壯大的中國，不僅在為東亞地區(qū)提供巨大的市場需求和經(jīng)濟增長動力，更在為地區(qū)一體化建設(shè)注入新的動力。

在社科院美國研究所研究員陶文釗看來，中國日益增強的經(jīng)濟實力，是引領(lǐng)地區(qū)一體化建設(shè)的最堅強后盾。中國經(jīng)濟保持較快增長，并積極推行結(jié)構(gòu)調(diào)整，將為東南亞鄰國經(jīng)濟增長作出積極貢獻(xiàn)。

遠(yuǎn)親不如近鄰。在全球貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)分工中，中國與周邊鄰國早已結(jié)成一個利益攸關(guān)、損益相連的命運共同體。中國經(jīng)略周邊環(huán)境、塑造互惠格局，不僅是謀求自身更好發(fā)展，也必將為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展作出新的“中國式貢獻(xiàn)”。