互利共贏中發(fā)展的中國對非洲援助

自上世紀(jì)50年代以來，中國在不同的歷史階段向非洲提供了不同數(shù)量的援助，這些援助涉及的領(lǐng)域包括：經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、技術(shù)和人力資源培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、債務(wù)減免、人道主義援助等多領(lǐng)域。中國對非援助總體效果明顯，贏得了非洲國家的積極評價和國際社會的廣泛關(guān)注。經(jīng)過50多年的實(shí)踐，中國對非援助在側(cè)重領(lǐng)域、援助方式、管理體系和援助內(nèi)容等方面都形成了自己的特色，南南合作基礎(chǔ)上互利共贏的中國援外援非模式逐步顯現(xiàn)。

　　中非合作論壇建立以來，中國對非援助快速發(fā)展，其特點(diǎn)：一是援非實(shí)踐由側(cè)重“硬”領(lǐng)域向“軟”、“硬”領(lǐng)域全面發(fā)展。從上世紀(jì)50年代中期至80年代末，中國對非援助多集中于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和國計民生等重大領(lǐng)域，以硬件設(shè)施為主。這一時期的對非援助產(chǎn)生大量成果，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等多領(lǐng)域。經(jīng)過90年代的調(diào)整及自2000年中非合作論壇成立以來，中國對非援助明顯加大了對非洲教育和人力資源培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人道主義等“軟”領(lǐng)域的援助。2012年7月中國政府推出的促進(jìn)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系五個領(lǐng)域的具體措施中，提出實(shí)施“非洲人才計劃”等，“軟”措施力度之大，超過以往。

　　二是逐步形成自己的援助模式和特點(diǎn)。以1983年初中國提出“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”四項(xiàng)原則為標(biāo)志，中國逐步對援外方式進(jìn)行改革，其方向重在實(shí)現(xiàn)形式多樣、互利互惠、共同發(fā)展；其方式是將援助與貿(mào)易、投資相結(jié)合，將對非援助作為南南合作的組成部分。對非洲而言，中國援助的目標(biāo)重在推動非洲發(fā)展；對中國而言，在實(shí)施援助項(xiàng)目的同時，可以帶動中國企業(yè)走出去，并帶動中國對非洲的出口和中非貿(mào)易雙邊的發(fā)展。

　　三是對非援助力度逐步加大。2009年11月溫家寶總理在出席中非合作論壇第四屆部長級會議時提到：到2009年9月，中國對非洲的援助是760億元人民幣。截至2012年中非合作論壇第五屆部長級會議，中國向非洲國家提供的零關(guān)稅待遇和減免債務(wù)等措施逐步加強(qiáng)，中國對非提供的無息貸款和優(yōu)惠貸款給非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入巨大動力，對推動非洲經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和實(shí)現(xiàn)一體化意義重大。此外，中國對非洲實(shí)現(xiàn)“千年目標(biāo)”也給予積極支持。

　　雖然中國援非數(shù)量有限，但由于實(shí)施方式快捷、沒有附加條件且效果直接，受到非洲國家的廣泛肯定和歡迎。概括講，中國援外援非模式的要義是：原則上追求平等互利、重信守諾；性質(zhì)上定位南南合作、互相幫助；方式上講究簡單直接、不附加政治條件；實(shí)踐中力求援助與貿(mào)易、投資相結(jié)合，相輔相成、共同推進(jìn)。從效果看，中國援助在推動非洲發(fā)展、承擔(dān)我國作為負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡義務(wù)的同時，也有利于中國的發(fā)展，對于拉動中國經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)具有直接意義。中國在真誠幫助非洲的同時，也在營造有利自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和國際環(huán)境。

　　（來源：光明網(wǎng) 中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所研究員 張永蓬）