中國日報網環球在線消息：日本防衛廳9日正式升格為防衛省。從“廳”到“省”只是一字之差，卻改變了這個主管防務的機構在日本政治架構中的地位。

防衛廳成為防衛省，不僅是日本政治架構的調整，也可能成為日本防務政策轉變的引子。日本最近在軍事領域動作頻繁，表示會強化日美同盟，政壇也傳出與現行核政策相抵觸的“核武裝論”。

·“廳”升“省”影響大

防衛廳成為防衛省，會增大這個防務機構的權限范圍，為日本自衛隊壯大力量創造有利條件，甚至有可能改變日本“專守防衛”的國防政策。因此，防衛廳升格為“省”，絕對不是簡單的改換名稱。

在行政架構上，由于已經升格，防衛省的職能性質和權限較之先前得到提升。原來的防衛廳長官升格為“防衛相”，即國防部長。從原先所屬的內閣府獨立出來后，防務省地位與外務省、經濟產業省等內閣其他各“省”比肩。

從此，防衛省可以獨立提出法案、要求召開內閣會議、直接向負責預算的財務大臣提出撥款要求。此外，在行動上，防衛省在發布“海上警備行動”等命令時，可以直接要求內閣召開會議予以批準。

防衛廳升格為防衛省，還會影響日本武裝部隊——自衛隊的走向。1954年，日本自衛隊與防衛廳同時成立。按照日本現行法律，日本自衛隊不是軍隊，其“基本任務”包括治安出動、海上警備行動和災害派遣等。國際緊急援助、聯合國維和行動、周邊事態的后方支援、反恐行動等“海外活動”在《自衛隊法》中列入“雜項”、 “附則”等條文中。

自1990年以來，日本自衛隊逐漸“走出國門”，前往一些戰亂地區或自然災害受災地，執行維和任務或參與救災工作。1991年，日本海上自衛隊6艘掃雷艦開赴海灣地區，執行掃雷任務，被視作“日本海外派兵第一步”。2001年9月11日美國遭受恐怖襲擊之后，日本自衛隊更頻繁派兵海外。2001年10月，日本自衛隊向印度洋派出軍艦，為美國打擊阿富汗塔利班政權提供軍事支援。

日本自衛隊海外執行任務增加，日本國內主張擴大自衛隊權力的勢力也逐漸抬頭，這引起亞洲國家警覺。

去年6月，日本政府向國會提交防衛廳升格為防衛省的相關法案，眾參兩院于去年11月、12月先后通過了該法案，同意將日本防衛廳升格為防衛省。法案的另一核心內容是修改《自衛隊法》，把國際緊急援助活動、聯合國維和行動、根據周邊事態法進行的后方支援活動等自衛隊的“附帶任務”升為“基本任務”。

近年來，日本一些政要發表言論，要求將自衛隊升格為“自衛軍”。防衛廳升格為防衛省后，人們擔心，自衛隊會更加偏離其“專守防衛”的職能，轉而扮演更多傳統軍隊的角色，加大升格為“自衛軍”的可能性。

·日美同盟在加強

日本將防衛廳升格為“省”，一些國家擔心日本從此背離和平國家的防務政策。日本近來調整軍事部署、加強日美同盟，顯示其不滿足于“專守防衛”的路線，有意擴充軍事能力、提高軍事級別。

目前，共有約5萬名美軍士兵駐扎在日本。盡管日美雙方已經達成協議，將撤離部分駐日美軍，但日本政府明確表示，愿意加強日美同盟。

去年8月，日本內閣通過2006年度《防衛白皮書》，首次用一個章節的篇幅闡述日美兩國的軍事合作。這一章節討論了加強日美軍事協作的問題，提出把日本自衛隊和駐日美軍打造成更加一體化的部隊。

日美雙邊協議還包括在導彈防御領域的合作。2005年，日美兩國達成協議，允許日本國內開始生產“愛國者－3”型導彈。“愛國者－3”型導彈可以用來攔截彈道導彈、巡航導彈或者敵方戰機。

日本方面計劃，2007年3月底前，在沖繩駐日美軍嘉手納基地開始部署“愛國者－3”型陸基攔截導彈，在2011年3月前完成部署。屆時，一共124枚“愛國者－3”型導彈將部署在日本境內，散布在包括首都東京在內的7座城市周邊。

去年6月，日美還簽署協議，約定在未來9年內聯合開發彈道導彈系統，日本分擔其中10億至12億美元的費用。協議還規定，日本將集中研發一些導彈關鍵部件，兩國將共同參與系統設計和試射工作。

在協議中，日本政府重申，在聯合彈道導彈開發項目中，向美國出口武器技術將不受日本武器出口禁令限制。共同社認為，日本參與開發新一代彈道導彈防御系統，這是“政治敏感和復雜的事情”，因為日本和平憲法和奉行近40年的“武器出口三原則”對此有所限制。

早在1967年，日本政府制定了“武器出口三原則”，規定不準向聯合國武器禁運國家、沖突當事國等特定國家出口武器。9年后，日本進一步加強武器出口限制，實際上成為完全禁止出口武器的國家。

但在1983年，日本政府為維護日美同盟關系，決定放寬“武器出口三原則”，允許向美國提供武器技術，但依然禁止出口武器以及與外國聯合開發、生產武器。2004年12月，日本進一步放寬限制，允許向美國提供聯合研制導彈防御系統所需的武器及零部件。

日美同盟加強引起分析人士注意。有評論指出：“（兩國）將進一步鞏固……盟友關系，為東京鋪平了道路，可以加大力度參與美國帶頭在亞洲乃至全球開展的行動。”

·“核武裝論”抬頭

共同社評論認為，以朝鮮試射導彈和核試驗為由，日本政府在軍事領域采取了一系列大動作，包括強化日美同盟、升格防衛廳為防衛省等等，拋出“核武裝論”沖擊現行核政策也是其中的動作之一。

1968年1月，日本前首相佐藤榮作在國會發表施政演說，提出“不制造、不擁有、不運進核武器”的“無核三原則”。1971年11月，日本眾議院全體會議表決通過，使“無核三原則”成為日本政府關于核武器的基本政策。

但是，今年10月中旬開始，日本政界頻頻有人出面重提“核武裝論”，直接挑戰“無核三原則”。率先拋出這一話題的是執政的自民黨政調會長中川昭一。中川在一個電視節目中說，應該允許討論日本是否應該擁有核武器，并宣稱“憲法并沒有禁止日本擁有核武”。

這一說法得到日本外相麻生太郎響應。麻生在不同場合多次重復這一論調，引發日本國內外的批評和質疑，認為是對日本政府長期奉行的“無核三原則” 的挑戰。日本在野黨因此提出了對麻生太郎的不信任議案。

事實上，日本主流民意并不贊成“核武裝論”。《讀賣新聞》公布的民調結果顯示，79.9%的受訪者支持繼續奉行 “無核三原則”，只有17.6%的人表示可以接受修改 “無核三原則”。

然而，中川和麻生都是自民黨內重量級人物，他們一再發表“核武裝論”顯然別有用意。

防衛廳升格為防衛省、加強日美同盟以及“核武裝論”出現，并非孤立事件。俄羅斯《獨立報》文章指出，這顯示，日本在積極為防務改革“夯實基礎”。文章說：“在圍繞防務改革展開的論戰中，日本主要政治家表現出了打破禁忌的決心。”

第二次世界大戰以來，日本政治的最大“禁忌”當屬修改憲法。今年1月4日，日本首相安倍晉三說，今年的工作重點是全力領導自民黨贏得參議院選舉勝利，希望本月就在國會推動修改憲法進程。

二戰后，在美國主導下，日本制定了限制軍國主義的和平憲法，其中第九條規定：日本 “永遠放棄把利用國家權力發動戰爭、武力威脅或行使武力作為解決國際爭端的手段，為達此目的，日本不保持陸、海、空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權”。

修改憲法第九條，意味著徹底放棄戰后日本長期堅持的“專守防衛”原則，批評人士認為，這會給日本和亞太地區帶來不穩定因素。（來源：新華網 編輯：陳凡）