6月21日，在比利時首都布魯塞爾，行人從歐盟總部前的路障旁走過。當晚，歐盟首腦會議將在這里開幕，商討歐盟憲法新條約等問題。 新華社記者吳曉凌攝

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中國日報網環球在線消息：法國總統薩科齊２０日在法國電視一臺宣布，《歐盟憲法條約》“已經死亡”。作為“簡版條約”的倡導者，薩科齊的說法不無道理。２００４年簽訂的《歐盟憲法條約》必須得到全體成員國批準才能生效，由于法國與荷蘭已在２００５年否決了該條約，因此從形式上可以認為它已經“死亡”。

歐盟輪值主席國德國為２１日開幕的歐盟首腦會議準備的新條約討論稿中更是提出了明確的主張：根據擬議中的旨在重啟歐盟制憲進程的“路線圖”計劃，《歐盟憲法條約》的名稱將不再延用，而要改稱《改革條約》。

不過，根據不久前歐盟外長會議達成的共識，新條約文本不是將歐憲條約推倒，而是進行局部修改。換言之，歐憲條約的名稱雖然不再使用，但其精神實質并未改變。

“路線圖”計劃明確了一些將被保留的內容：歐盟理事會設立常任主席，取代目前的輪值制；將歐盟委員會負責對外關系的委員與歐盟負責外交和安全政策的高級代表兩個職位合并，設立歐盟外長，但這一職位是否被稱作“歐盟外長”還需討論；改革理事會的表決機制，實施新的“有效多數”表決制，即一項決議如能獲５５％的成員國支持且支持國人口達到歐盟總人口的６５％便可通過。但盟旗、盟歌等可能使歐盟成為“超國家機構”的內容將被剔除。

“有效多數”表決制將是歐盟峰會爭論焦點。波蘭一直堅持要以“平方根”投票機制取代“有效多數”表決制，并要求將它寫入“路線圖”，以便將這一問題提交今年下半年召開的政府間會議討論。所謂“平方根”投票機制，即以成員國人口的平方根計算票數，這樣波蘭等中小成員國可獲得更多“話語權”。

6月21日，在比利時首都布魯塞爾的歐盟總部前，幾名警察設置路障以保證峰會安全。當晚，歐盟首腦會議將在這里開幕，商討歐盟憲法新條約等問題。 新華社記者吳曉凌攝

“路線圖”計劃還同意加強各國議會的權力，滿足了荷蘭的一貫主張。據透露，今后當某個成員國議會認為歐盟某項法規與成員國的法律有相抵觸之處時，它將有權要求歐盟委員會重新審訂。歐盟委員會如果要堅持原有法規，就必須提供充足的證明，證實歐盟委員會確實有權制訂這項法規。

英國一直反對將警察與司法合作領域的表決機制由“一致通過”制改為“多數通過”制。對此，“路線圖”計劃也作了“妥協性”安排，強調“要找到一種新的機制，既要允許那些愿意合作的國家先行一步，也要允許那些不愿合作的國家不采取行動”。在這種制度安排下，英國可以像不加入歐元區和申根協定那樣不參加歐盟在這一領域的合作。

另外一些存在爭議的問題，如歐盟公民基本權利憲章等，“路線圖”計劃也建議加以保留，但具體“適用范圍”將在今年底之前召開的政府間會議上討論。

由此可見，在今后的討論稿中，《歐盟憲法條約》的名稱雖然將不復存在，但它的主要內容都得到了保留，因此它在改頭換面后仍有“重生”的機會。但可以預見的是，這條“重生”之路不會一帆風順，而將障礙重重。

（新華網布魯塞爾６月２１日電 記者 潘革平 尚緒謙）