環(huán)球在線消息：最近數(shù)年，面對(duì)小泉政權(quán)對(duì)華外交的停滯，日本各界深感焦慮，他們采用各種方式，動(dòng)用各種有渠道，以期打破兩國(guó)外交僵局，但是，至今他們的各種嘗試事倍功半，無法突破小泉政權(quán)造成的外交停滯格局。日本精英層痛切感到，不突破兩國(guó)關(guān)系目前的僵局，就無法確立日本在亞洲的存在地位，更無法發(fā)揮日本在世界的作用。據(jù)筆者的觀察，近期，日本精英層正在集結(jié)與整合力量，以期突破小泉政權(quán)亞洲負(fù)面外交的框架，建立一種新的對(duì)外交流模式，并以此促進(jìn)日本與中韓等國(guó)的交流。
今年8月3、4兩天，東京-北京論壇在東京舉行，中日兩國(guó)有識(shí)之士數(shù)百人到會(huì)。此次論壇參加者包括各種輿論機(jī)構(gòu)，言論精英，政府智囊或高級(jí)官僚，跨國(guó)公司負(fù)責(zé)人。中日兩國(guó)關(guān)系喚起了如此廣泛的關(guān)心表明了這樣一個(gè)事實(shí)，即兩國(guó)有識(shí)之士已經(jīng)無法繼續(xù)坐視雙方關(guān)系的繼續(xù)僵化。他們都站了出來，希望以自己的良知，自己的見識(shí)與自己的能力來打破兩國(guó)關(guān)系悶局。可以說，論壇代表一種意志，一種理性的力量。
關(guān)于該論壇的形式，筆者與論壇的幾位策劃人曾經(jīng)討論，“言論NPO”代表工藤泰志對(duì)筆者說，他們的目的是要建立既不同于政府行為的外交渠道。中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)站總裁張平說，該論壇的目的是要建立一個(gè)促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的新的形式，為兩國(guó)有識(shí)之士提供平臺(tái)。東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)副教授周牧之說，這種形式是建立在對(duì)20世紀(jì)外交的反省基礎(chǔ)之上的，可以突破國(guó)家外交與民間外交的局限性，在21世紀(jì)的今天，這種嶄新的外交形式可能成為東亞統(tǒng)合的重要渠道。
綜合幾名策劃者的思考可以看出，他們的目的是在創(chuàng)造一種新型外交，這種外交模式既不同于國(guó)家外交，也不同于過去的民間外交，是屬于第三種外交。
傳統(tǒng)的國(guó)家外交包括兩個(gè)層面，一是政府外交，此為國(guó)家外交的主導(dǎo)方面，另外，最近各國(guó)強(qiáng)調(diào)公共外交，其實(shí)這也僅僅是政府外交的輔助，搞些政府主導(dǎo)下的精英層面交流或青少年交流，并未脫離輔助政府外交的層面。
第三種外交也不同于以往所說的民間外交。以往那種民間外交，往往是局限在某個(gè)領(lǐng)域的跨國(guó)交流活動(dòng)，例如以前中日之間佛教徒之間的交流，體育界的交流都對(duì)促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展作過貢獻(xiàn)。可以說，民間外交是通過某個(gè)獨(dú)特領(lǐng)域的交流，促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。
第三種外交是以各界領(lǐng)袖的集體力量，推動(dòng)國(guó)家之間各種層面重大問題的解決。以日本“言論NPO”的活動(dòng)來看，第三種外交由三個(gè)基本部分組成。第一是領(lǐng)袖論壇，即一國(guó)或多國(guó)各界領(lǐng)袖匯聚，對(duì)影響雙方或多方關(guān)系的重大問題集中討論，發(fā)表意見。例如日本的“言論NPO”有400多位各界領(lǐng)袖，足以代表日本各界的聲音與意志。他們要處理的問題多是國(guó)家或一般民間外交層面所無法解決的問題。尤其是在國(guó)家之間外交出現(xiàn)問題無法溝通之時(shí)，更凸顯第三外交的必要性。
第二部分是輿論影響組織，成員包括眾多輿論精英與媒體組織，他們擁有巨大的言論形成與影響能力，可以將論壇領(lǐng)袖達(dá)成的一致共識(shí)迅速在社會(huì)各層面廣泛普及。
第三是實(shí)行公約。論壇往往會(huì)就某個(gè)問題達(dá)成階段性的一致，這是成員的共識(shí)。鑒于論壇的代表性以及各界領(lǐng)袖的影響力與號(hào)召力，他們很容易將論壇中達(dá)成的共識(shí)在各自行業(yè)貫徹。因此，第三外交在促進(jìn)國(guó)家之間關(guān)系上，用有區(qū)別于政府行為的約束力或執(zhí)行力。
第三外交推動(dòng)的主體是多種多樣的，可能是論壇，也可能是基金會(huì)或其他形式的組織，但其成員一定要具有重要領(lǐng)袖級(jí)別，社會(huì)廣泛代表性，要具有實(shí)際的推動(dòng)力。當(dāng)然，這種外交不同于第一種外交，既沒有必要設(shè)立大使館，也不需要設(shè)龐大的代表機(jī)構(gòu)。一般來說，除秘書處外，第三外交的主體是網(wǎng)絡(luò)式的存在。
通過上述分析我們可以看出，第三外交是由社會(huì)各界領(lǐng)袖人物合力推動(dòng)的，因此具有權(quán)威性。此外，推進(jìn)主體中包括眾多言論領(lǐng)袖與媒體經(jīng)營(yíng)者，因此它擁有強(qiáng)大的輿論形成能力與影響能力。再有，第三外交的推進(jìn)者中包括眾多高層政策制定實(shí)施人員，因此可以對(duì)特定政策的實(shí)施負(fù)責(zé)。
很明顯，目前中日兩國(guó)關(guān)系的僵局影響如此廣泛，問題如此深刻，絕非以往的民間外交可以推動(dòng)，也絕非單純強(qiáng)調(diào)友好就可以解決。日本有一媒體人對(duì)筆者說，目前，日中兩國(guó)目前的民間溝通框架均對(duì)解決兩國(guó)關(guān)系的僵局無效。他的話從另外一個(gè)側(cè)面說明，現(xiàn)實(shí)呼吁建立一種中日之間的新型溝通方式。
第三外交雖然與第一外交完全不同，但它卻是開放的，非對(duì)抗的。8月3、4兩天在東京舉行的東京-北京論壇，安倍等日本政府高官到會(huì)致辭。當(dāng)然，論壇并非很在意高官是否出席，應(yīng)該認(rèn)為，安倍之所以出席，是因?yàn)檎搲@個(gè)平臺(tái)具有強(qiáng)大的凝聚力，日本政府希圖借助這個(gè)力量擴(kuò)大其影響。
中日關(guān)系處于僵局與悶局之中，打破這種局面，需要嶄新大膽的舉措，鮮活的思想。在論壇上，兩國(guó)精英激烈碰撞，非傳統(tǒng)媒體則作為崛起的媒體，承擔(dān)了主要的運(yùn)營(yíng)功能。
第三種外交作為一種超越國(guó)家的力量，呼喚一種超越國(guó)界的個(gè)人之間的信任。8月2日晚，在東京的皇宮酒店，“言論NPO”代表工藤泰志與全國(guó)政協(xié)外委會(huì)副主任趙啟正共同強(qiáng)調(diào)信任的重要性。可以說，超越國(guó)家的個(gè)人之間的信任，正是第三外交的優(yōu)勢(shì)，而這也正是第一外交缺乏的要素。
第三外交有一種信念，相信通過持久，廣泛而又專業(yè)的理性對(duì)話與討論，可以逐步消除兩國(guó)之間存在的隔閡。從這個(gè)意義上說，第三種外交拒絕對(duì)國(guó)家關(guān)系的簡(jiǎn)單化。極端民族主義往往是以簡(jiǎn)單的方法對(duì)待國(guó)際關(guān)系，第三外交則盡量避免這種傾向。
我們看到，論壇作為一種意志，正在尋求超越國(guó)界的真實(shí)。8月2日下午在皇宮酒店舉行的記者招待會(huì)，主持者公布的中日聯(lián)合實(shí)施的第2次輿論調(diào)查報(bào)告，是這種努力的一部分。
當(dāng)然，第三種外交不同于第一種外交，沒有第一外交那種龐大的官僚組織。第三外交的組織者具有一種奉獻(xiàn)精神，他們主要的工作是為各界領(lǐng)袖提供平臺(tái)，各界領(lǐng)袖則通過這個(gè)平臺(tái)匯聚一堂，形成輿論，并推動(dòng)外交問題的解決。
長(zhǎng)期以來，中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系飛躍發(fā)展，但在政治外交領(lǐng)域，因?yàn)槿毡緜€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的作為，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系的停滯，其實(shí)，這種狀態(tài)已經(jīng)嚴(yán)重影響到兩國(guó)關(guān)系的正常發(fā)展。在中日關(guān)系領(lǐng)域，常有個(gè)別企業(yè)，個(gè)別團(tuán)體乃至個(gè)別媒體提出改善中日關(guān)系的方案，試圖打破兩國(guó)外交僵局，但往往因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)“氛圍”而被壓制。但是，由于第三外交是主流社會(huì)中領(lǐng)袖級(jí)人物的集合，所以比單一企業(yè)或單一團(tuán)體更容易抵御這種壓力。
此次東京-北京論壇吸引了日本眾多各界高層領(lǐng)袖參加，這說明他們對(duì)目前兩國(guó)外交渠道阻澀的不滿。在第一外交停滯，以往的民間外交又無法發(fā)揮其功能的情況下，第三外交的作用日益凸現(xiàn)。
（劉迪? 日本東京杏林大學(xué)比較政治學(xué)副教授）