中國日報網環球在線消息：黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對新的歷史起點上的農村改革發展作出了全面部署，吹響了我國新一輪農村改革
發展的號角。總結改革開放30年中國特色社會主義事業的發展歷程，審視我國改革發展所處的階段特征和時代特點，推進新一輪農村改革，需要深刻把握農村發展的歷史坐標和時代方位，更加深刻地認識新一輪農村改革的重大意義和重要作用，以更寬的視野和更大的力度推進各項改革。
要在我國改革開放的坐標中把握新一輪農村改革的方位。黨的十七大報告指出：改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。農村改革，開辟了我國社會主義改革的道路，在改革開放30年的偉大歷史征程中占據特殊地位，發揮開創性作用。1978年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。安徽鳳陽小崗村的農民以巨大的膽識、智慧和勇氣，探索實行家庭聯產承包責任制，邁出了我國改革的第一步。此后，農村改革以磅礴之勢，從農村到城市、從經濟領域到其它各領域，推動改革的全面燎原。沒有農村改革的開展，就沒有全面改革的推進，就沒有社會主義市場經濟體制的建立和完善，也不會有改革開放的偉大成就。正如十七屆三中全會《決定》所指出的：農村改革發展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度和社會主義市場經濟體制進行了創造性探索，為實現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現代化作出了巨大貢獻，為戰勝各種困難和風險、保持社會大局穩定奠定了堅實基礎，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經驗。歷經30年改革開放的艱辛探索和團結奮斗，中國特色社會主義事獲得重大勝利。當前，我國正處于發展的關鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期。改革的難度越來越大、涉及的利益關系越來越復雜、改革的成本也越來越高。胡錦濤總書記說：“抓住農村改革發展這個重點，就能掌握整個改革開放的主動權，就能帶動我國經濟社會新一輪發展?！闭驹谛碌臍v史起點上，實現改革的新突破，仍然需要由農村改革作出新的嘗試、進行新的探索，仍然需要從農村改革中汲取智慧、積累經驗。比如如何進一步深化農村經營制度改革，完善我國的基本經濟制度；如何進一步推進農村土地管理制度改革，促進土地承包經營權的流轉；如何深化城鄉經濟社會發展一體化改革，推動城鄉社會發展融合；如何推進農村民主管理制度改革，發展中國特色社會主義民主政治，等等。以農村改革的新突破帶動整個改革的新突圍，為經濟社會發展增添新的活力。為此，一方面，我們要以更高的視角、更寬的視野來審視農村改革，把農村改革放在改革開放的大局中來考量、來謀劃、來推進。另一方面，要以更加深刻的認識來把握新一輪農村改革的地位和任務，以農村改革的深入推動我國改革開放的深化。
要在推進全面建設小康社會的坐標中把握新一輪農村改革的方位。我國是個農業大國，13億人口，9億在農村。農業、農村、農民問題是社會主義現代化建設的全局性和根本性問題。沒有農業的現代化就沒有國家的現代化，沒有農村的繁榮穩定就沒有全國的繁榮穩定，沒有農民的全面小康就沒有全國人民的全面小康。改革開放30年來，我國農村經濟社會快速發展，農民收入穩定增長，農村公共事業加快進步，農業基礎地位得到進一步鞏固，農村面貌發生顯著變化，農村、農業和農民為城市化、工業化、市場化發展作出了巨大貢獻。但由于長期存在的城鄉二元結構，與城市發展相比，與城市工業、服務業發展相比，與市民的收入相比，農村仍然是普遍比較落后的地區，農業仍然是比較脆弱的產業，農民仍然是比較不富裕的群體。過去30年，農村改革開啟了我國社會主義改革開放和現代化建設的新時代；未來，農村改革將決定我國全面建設小康社會的新進程。所以，我們對“三農”工作的重要性、解決“三農”問題的緊迫性要有更加深刻的認識和把握，切實把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，集中力量切實加以解決。一方面，要跳出“三農”抓改革。借助改革開放以來城市經濟的輻射和帶動作用，利用城市聚集的資源、資本、人才等要素，發揮市場取向改革形成的體制機制優勢，加大對農業、農村和農民的反哺力度，實踐城鄉一體化發展新思路。當前包括農民工在內的許多農村改革發展問題的解決，都有賴于城市的改革與發展，需要在城市化進程中加以解決。另一方面，要抓好農村改革帶動整個經濟社會又好又快發展?！叭r”問題是我國改革發展穩定的難點所在，也是我國現代化建設事業的希望所在。農村有著廣闊的市場、潛力巨大的需求、無比美好的前景，從這個意義上說，搞好“三農”工作對促進我國經濟社會的發展有著無比重要的意義。因此，要以農業發展、農民增收，擴大農民消費、拉動國內需求，以農村的穩定促進社會和諧穩定，為國民經濟的又好又快發展創造條件、提供保障。
要在維護國家經濟安全的坐標中把握新一輪農村改革的方位。隨著經濟全球化的發展，國與國之間綜合國力的競爭尤其是經濟實力的競爭日趨加劇，經濟安全問題日益突出。作為一個擁有13億人口的發展中大國，農業是安天下、穩民心的戰略產業。13億人口的吃飯問題不僅是民生問題，而且是事關國家安全的戰略問題。去年以來，世界糧食價格持續上漲，帶動了主要消費品價格的上漲，導致新一輪的通脹壓力。深化農村改革、加快農業發展，是維護國家經濟安全特別是糧食安全的根本所在。所以，要從維護國家經濟安全的高度來認識農村改革，進一步增強做好“三農”工作的自覺性、主動性。要把保障國家糧食安全作為農村改革的重中之重。通過深化土地管理制度改革、農村投入機制改革、農業經營方式改革等，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，增強糧食安全保障能力。要把增強農業產業整體競爭力作為農村改革的基本目標。當前，我國農業生產經營組織化程度仍然很低，農業發展方式整體粗放的格局未變，農業生產要素未能充分有效流動，農業生產競爭力仍然不強。要加強農業生產規?；⒓s化、產業化、市場化改革，積極培育農業市場主體，優化農業生產要素的有效配置，提高農業產業的整體競爭力。
要在統籌城鄉一體化發展的坐標中把握新一輪農村改革的方位。《決定》提出，新形勢下推進農村改革發展，要把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。這是我國經濟社會發展的現實需要和必然要求。長期以來形成的城鄉二元結構，導致城市與農村之間的發展不平衡，而且差距越來越大，嚴重影響改革開放和現代化建設的進程，影響經濟社會的全面協調可持續發展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。統籌城鄉一體化發展，已成為決定我國經濟社會發展成敗的重要一步。走好這一步，關鍵在于深化農村改革，形成有利于城鄉一體化發展的體制機制。一要在推進新一輪農村改革中破除制約城鄉一體化發展的觀念障礙。人為因素是造成當前城鄉分割的重要根源。在城鄉經濟社會發展過程中，有些地方和部門從政策上人為地把城鄉割離開來，使城鄉公共資源不能流動，農村的發展未能在真正意義上獲得與城市同等的待遇，致使城鄉發展失衡。要進一步解放思想，更新觀念，形成有利于實現城鄉一體化的發展理念，以思想的突破帶動思路的創新。二要在推進新一輪農村改革中加快形成城鄉一體發展的體制機制。制度藩籬是橫亙于城鄉之間的鴻溝。要加快推進包括戶籍管理制度、就業制度、醫療保險制度、社會保障制度、公共財政投入制度等在內的各項制度改革，構筑城鄉協同發展、農村優先發展的制度要件，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。
回顧歷史，農村改革是我國改革的發端；展望未來，農村改革依然是我國新一輪改革的起點。在我國改革開放和現代化建設新的歷史坐標中準確把握農村改革的方位，就一定能開創農村改革發展新局面，進一步深化改革開放，推動科學發展、促進社會和諧。
（來源：新華網 編輯：歐葉）
