中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線(xiàn)消息：預(yù)算問(wèn)題是關(guān)系到民主制度是否名副其實(shí)的大問(wèn)題，沒(méi)有健全預(yù)算的政府是"看不見(jiàn)的政府"，而"看不見(jiàn)的政府"必然是"不負(fù)責(zé)任的政府"。因?yàn)橹挥锌吹靡?jiàn)，人民才能對(duì)它實(shí)行有效的監(jiān)督。改革者認(rèn)為從這個(gè)意義上，預(yù)算是一種對(duì)政府和政府官員實(shí)施的"非暴力的制度控制方法"。
上海市十三屆人大一次會(huì)議開(kāi)會(huì)前的幾天，代表們收到了一本特別的書(shū)———《地方人大預(yù)算審查監(jiān)督簡(jiǎn)明讀本》，這本書(shū)深入淺出地講解了如何管好政府的“錢(qián)袋子”。不僅正在開(kāi)會(huì)的市級(jí)代表人手一冊(cè)，近5000名的區(qū)縣代表也是人手一冊(cè)。(《南風(fēng)窗》2月25日)
上海人大出書(shū)教代表如何審查政府預(yù)算是一個(gè)具有標(biāo)志性意義的事件，意味著如何管好政府的“錢(qián)袋子”不僅是輿論和公眾的呼聲，而且正在成為政府自覺(jué)的行動(dòng)。
作為一名普通公民和納稅人，對(duì)于每年人代會(huì)通過(guò)的預(yù)算案很難通過(guò)已有的信息渠道搜集到，想知道自己所在市或區(qū)的預(yù)算情況更不是一件容易事。雖然公眾作為國(guó)家預(yù)算收入的承擔(dān)者，有權(quán)知道和監(jiān)督上繳收入的使用情況，但在我國(guó)預(yù)算在通過(guò)后不予公開(kāi)，公眾對(duì)自己上繳的錢(qián)具體怎么花的，花在哪里根本不清楚。
上海人大出書(shū)教代表如何審查政府預(yù)算的突出意義在于向“預(yù)算實(shí)質(zhì)監(jiān)督不夠”開(kāi)刀。我國(guó)政府的收支不僅有預(yù)算內(nèi)、外之分，而且還有制度內(nèi)、外之分。近年來(lái)，預(yù)算外收入的規(guī)模一直保持在預(yù)算內(nèi)收入的50%以上，而制度外收入規(guī)模大體上也與預(yù)算外收入相當(dāng)，這種收入格局必然導(dǎo)致與之相適應(yīng)的支出格局。這一狀況意味著有一半以上的政府收支游離于政府預(yù)算控制之外。政府收支管理的現(xiàn)狀反映了我國(guó)的財(cái)政還不是真正的公共財(cái)政，而現(xiàn)行預(yù)算制度離現(xiàn)代意義上的政府預(yù)算制度還有很大一段距離。
事實(shí)上，我國(guó)政府預(yù)算編制科目過(guò)于籠統(tǒng)，內(nèi)容不夠詳細(xì)，編報(bào)時(shí)間短，透明度低，公眾難以參與等，弱化了預(yù)算監(jiān)督的基礎(chǔ)。各級(jí)人大對(duì)政府預(yù)算和決算的審查監(jiān)督威懾力不大，約束性不強(qiáng)，特別是違法違規(guī)責(zé)任難以落實(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究制度，監(jiān)督質(zhì)量不夠高。而各部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督更為薄弱，缺乏有效的約束制衡，政府財(cái)政資金分配和使用中的漏洞和隱患比比皆是。預(yù)算監(jiān)督的信息化程度低，資源不能共享，檢查結(jié)論不能相互利用，加大了監(jiān)督成本，降低了監(jiān)督效率。上海市的做法對(duì)于改變種種不當(dāng)?shù)恼A(yù)算行為具有積極的意義。
19世紀(jì)的美國(guó)進(jìn)行過(guò)一場(chǎng)被稱(chēng)為在“進(jìn)步時(shí)代”進(jìn)行的財(cái)政預(yù)算改革。改革者提出的口號(hào)和目標(biāo)是：預(yù)算問(wèn)題是關(guān)系到民主制度是否名副其實(shí)的大問(wèn)題，沒(méi)有健全預(yù)算的政府是“看不見(jiàn)的政府”，而“看不見(jiàn)的政府”必然是“不負(fù)責(zé)任的政府”。預(yù)算改革的目標(biāo)，就是要把“看不見(jiàn)的政府”變?yōu)椤翱吹靡?jiàn)的政府”。因?yàn)橹挥锌吹靡?jiàn)，人民才能對(duì)它實(shí)行有效的監(jiān)督。改革者認(rèn)為從這個(gè)意義上，預(yù)算是一種對(duì)政府和政府官員實(shí)施的“非暴力的制度控制方法”。在筆者看來(lái)，上海市的做法在一定程度上體現(xiàn)了這種要義。
財(cái)政權(quán)在某些國(guó)家被形象地稱(chēng)為公眾享有的“管理國(guó)庫(kù)的權(quán)利”或“錢(qián)包的權(quán)利”。上海人大出書(shū)教代表如何審查政府預(yù)算邁出了第一步，這一步，或是微小的一步，但卻是公眾享有“錢(qián)包的權(quán)利”的一大步。我們期待著公眾用“錢(qián)包的權(quán)利”把“看不見(jiàn)的政府”變?yōu)椤翱吹靡?jiàn)的政府”。（來(lái)源：燕趙都市報(bào)）
