中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：今年2月通過的《水污染防治法》修訂案將于6月1日起施行。修訂案凸顯了更多的剛性，對違法行為的處罰力度，是相關(guān)法律中最大的，因此被視為一部“重典”，也讓老百姓對其賦予了厚望。
昨日（12日），環(huán)境法學(xué)界著名專家、全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室主任孫佑海接受本報記者的專訪，深度解析了修訂后的《水污染防治法》。孫佑海還透露，《循環(huán)經(jīng)濟法》也將于今年內(nèi)出臺。
水環(huán)境質(zhì)量納入領(lǐng)導(dǎo)政績考核
瀟湘晨報：常常有人說，要治污先治吏，新修訂的《水污染防治法》如何明確政府在治污中的責(zé)任呢？
孫佑海：今后，地方政府要對水環(huán)境承擔(dān)實實在在的責(zé)任，新修訂的《水污染防治法》在此方面做出了許多新規(guī)定。首先，政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護工作納入政府最重要的規(guī)劃——國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，而這個規(guī)劃是有項目和資金作保證的。其次，縣級以上地方政府要對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。今后，水環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制的實施情況以及當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境質(zhì)量如何，都要納入到對政府領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核中來。
水污染事故罰款額不再有上限
瀟湘晨報：“守法成本高、違法成本低”一直是水污染治理的瓶頸，修訂后的《水污染防治法》在違法排污的處罰上有沒有新的舉措？
孫佑海：新修訂的《水污染防治法》在懲罰方面變化非常大，關(guān)于處罰條款有22條，比原來增加了一條，懲罰力度明顯加大。
處罰主要體現(xiàn)在兩個方面，一是對地方政府的懲罰，地方政府如果沒有管理好本地的水環(huán)境，上級政府就要公布這個地區(qū)水環(huán)境狀況，對地方政府的負責(zé)人也有政績考核制度來管著他；另一方面，是對違法企業(yè)的處罰更加嚴格，包括罰款，限期治理、限產(chǎn)、限排、整頓直到關(guān)閉。
罰款方面的一個亮點是對于造成水污染事故的罰款額不再有上限。現(xiàn)行水污染防治法實施細則對水污染事故處罰的最高限額是100萬元人民幣。修訂后的水污染防治法則規(guī)定：對造成一般或者較大水污染事故的，按照所造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大事故的，按照所造成的直接損失的百分之三十進行罰款。同時，對超標(biāo)排放罰款數(shù)額也由國務(wù)院提請審議稿的“10萬元以上100萬元以下”，修改為“應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下”。超標(biāo)排放行為越嚴重，造成的損失越大，受罰就越多，上不封頂了。
瀟湘晨報：新法在地方水污染排放標(biāo)準(zhǔn)上面有沒有進行明確？
孫佑海：修訂后的《水污染防治法》規(guī)定，排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)。這就明確了違法行為的界限，超標(biāo)排污即是違法，是對1996年修正的《水污染防治法》的重大突破。
從法律上保證讓群眾喝上干凈水
瀟湘晨報：水污染防治法對于保障人民群眾飲用水安全上作了什么規(guī)定？
孫佑海：全國人大常委會修改《水污染防治法》，其中一個亮點就是加強了對飲用水的保護，首先將“保障飲用水安全”作為立法目的之一，此外這個法律專門設(shè)立了一個新章，把“飲用水水源和其他特殊水體保護”作為專章進行規(guī)定。
新法完善了飲用水水源保護區(qū)分級管理制度。規(guī)定：飲用水水源保護區(qū)分為一級和二級保護區(qū)，必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護區(qū)。
再有，對飲用水水源保護區(qū)實行嚴格管理。規(guī)定：禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)排放污染物的建設(shè)項目；已建成的，要責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
舉證責(zé)任倒置突破賠償瓶頸
瀟湘晨報：以往我們遇到到許多環(huán)境污染索賠案件，因為重重原因，受害者很難打贏官司得到賠償，新法在這些方面會不會有什么突破？
孫佑海：在一般民事訴訟中，要求誰主張，誰舉證。但因水污染受到損害的老百姓常常面臨著舉證難的困難，因此，修訂后的水污染防治法確立了“舉證責(zé)任倒置”的原則，法律規(guī)定：因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。也就是由排污企業(yè)就免責(zé)事由自己來舉證，這是一個重大的突破。
《循環(huán)經(jīng)濟法》年內(nèi)有望出臺
瀟湘晨報：我們一直提倡加強循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，另一部大家關(guān)心的法律《循環(huán)經(jīng)濟法》什么時候可以出臺？
孫佑海：黨中央，全國人大對制定《循環(huán)經(jīng)濟法》非常重視。2005年3月，胡錦濤總書記就代表黨中央提出，要制定《循環(huán)經(jīng)濟法》，2005年全國人大常委會將《循環(huán)經(jīng)濟法》列入立法計劃，并責(zé)成全國人大環(huán)資委來起草，我是具體從事《循環(huán)經(jīng)濟法》的起草工作。2007年8月，《循環(huán)經(jīng)濟法》草案已經(jīng)提請了十屆全國人大常委會第二十九次會議審議，初審之后，這個法規(guī)已經(jīng)列為2008年的立法計劃，我們爭取在今年4月或者6月提交進行二審，爭取今年能夠出臺。（來源：瀟湘晨報）
