中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：從春節(jié)前珠三角地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)民工“退保潮”，到兩會上代表委員對農(nóng)民工養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移熱烈討論——全國2.1億名農(nóng)民工，正在為自己的一份養(yǎng)老金而困惑。
到底是誰“捆住”了農(nóng)民工的養(yǎng)老金？怎樣才能讓養(yǎng)老金能隨人流動？
參保—退保—斷保
“我們這些外來務(wù)工人員，工作流動性非常大，常常由于各種原因輾轉(zhuǎn)各地，而養(yǎng)老金卻不能隨著人走。”自己就是外來務(wù)工人員的全國人大代表、寧波維科精華家紡有限公司車間質(zhì)量員楊曉霞說。
隨著《中華人民共和國勞動合同法》的實施，不少企業(yè)都依法為員工交納了養(yǎng)老金，為員工解決了后顧之憂，也為政府減輕了不少壓力。尤其一些外來農(nóng)民工，也享受到了養(yǎng)老金。他們本應(yīng)該同城里人一樣擁有“退休”制度，將來也能拿到屬于自己的那份養(yǎng)老金，可在現(xiàn)實中，已經(jīng)破解了“養(yǎng)老難”的農(nóng)民工們，又遇到了新難題——養(yǎng)老金“轉(zhuǎn)移難”。
“我調(diào)查了解到的情況是，有不少農(nóng)民工參保后又退保，有的地方農(nóng)民工退保率高達95%以上。”來自浙江農(nóng)村的傅企平代表說。
在春節(jié)前珠三角地區(qū)農(nóng)民工的“退保潮”中，深圳市社保局統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2007年深圳市共有近500萬人參加了基本養(yǎng)老保險，有83萬人辦理退保，而成功轉(zhuǎn)保的不到1萬人。
全國政協(xié)委員蘇玲說，農(nóng)民工養(yǎng)老保險確實難以實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)接。參保后由于打工地點或單位變動，不得不辦理退保，然后再到新單位參保，如果工作再變動就又退保。這樣不方便的養(yǎng)老保險，有的農(nóng)民工干脆選擇了放棄，從而出現(xiàn)斷保。“不少農(nóng)民工表示，如果社保能夠跟著工作走，自己也不會斷保了。”
全國人大代表夏士林說，由于流動性，農(nóng)民工最終的退休所在地很難確定。養(yǎng)老金手續(xù)轉(zhuǎn)移的繁瑣，讓許多農(nóng)民工不知道該如何是好，往往在一個地方參保，臨走時只是把個人賬戶的錢提走，保險有可能就此中斷，無法連續(xù)。
是什么“捆住”了農(nóng)民工的養(yǎng)老金
一想到壯觀的農(nóng)民工排隊退保場面，兩會上的代表委員們陷入思考：許多農(nóng)民工為何出現(xiàn)退保與斷保的無奈之舉？到底是誰“捆住”了農(nóng)民工的養(yǎng)老金？
繩索之一是當初的制度設(shè)計。歷史形成的養(yǎng)老保險制度實際上是為城市職工考慮的，當初并沒有考慮到農(nóng)民工。農(nóng)民工全國人大代表朱雪芹說，一個職工在一個地方要滿15年以上，才能夠按月領(lǐng)到養(yǎng)老金。否則工作調(diào)動時，只能把個人賬戶里的錢取走，而社會統(tǒng)籌那一塊不能取走。城市職工流動性比較小，農(nóng)民工多是一年一簽合同，在一個企業(yè)工作15年是少數(shù)。這就是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移時，出現(xiàn)退保再重新參保的原因。
繩索之二是地方部門利益驅(qū)動。傅企平代表說，外來人員在當?shù)赝诵莸脑蕉啵數(shù)刎斦枰С龅酿B(yǎng)老金也越多，養(yǎng)老基金不足支付時，地方財政要“兜底”。而農(nóng)民工退保，所繳保險費的“小頭”——個人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回，“大頭”——單位繳納的統(tǒng)籌部分，則充入地方社保基金。所以出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象：一方面各地社保機構(gòu)熱衷于擴大參保面，一方面積極辦理退保。
繩索之三是制度不銜接。傅企平代表說，由于養(yǎng)老制度不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，社保不能有效對接。目前我國養(yǎng)老保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。
“農(nóng)民工的特點決定了他們不可能在一個地方‘持久戰(zhàn)’，養(yǎng)老金不能轉(zhuǎn)移，使絕大部分農(nóng)民工不能真正享受到社會保障。”來自法律界的政協(xié)委員王林說。
讓養(yǎng)老金跟著農(nóng)民工流動起來
農(nóng)民工養(yǎng)老金“轉(zhuǎn)移之傷”應(yīng)該說“很痛”：造成部分人養(yǎng)老保險無著落，勞動者的合法權(quán)益未得到有效維護；影響了勞動力的流動；導(dǎo)致政府養(yǎng)老保險政策難以貫徹，部分農(nóng)民工經(jīng)常出現(xiàn)退保現(xiàn)象；導(dǎo)致繳納年限不能連續(xù)計算，而農(nóng)民工若要在其退休后享受養(yǎng)老保險有關(guān)待遇，無論其是連續(xù)繳費也好，間斷繳費也好，其繳費年限一定要達到15年。
王林委員建議，農(nóng)民工養(yǎng)老保險的賬戶必須跟著農(nóng)民工走，農(nóng)民工走到哪兒，保險賬戶跟到哪兒。就像每個人都有一個伴隨終身的身份證號碼一樣，農(nóng)民工的保險賬戶完全可以“落實”到個人，可以只要一張IC卡就行。而夏士林代表則認為，國家應(yīng)該重新修訂相關(guān)政策，加速推進養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)移支付機制，實行養(yǎng)老保險國內(nèi)通繳通兌的制度。
傅企平代表建議，“修補”農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，需要從兩方面入手：一是建立信息化平臺，如同身份證一樣記錄每一位參保人的信息，實現(xiàn)全國信息統(tǒng)一，”一人一帳戶“；二是強化基本養(yǎng)老保險基金的調(diào)劑制度，通過養(yǎng)老保險調(diào)劑金解決各地社保關(guān)系轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的資金不平衡，從而為社保關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移掃清障礙。
“希望2.1億名農(nóng)民工養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移，不再是一道難題。”代表委員們的語氣中充滿了期待。（來源：新華網(wǎng)）
