14家央網絡媒體聚焦檢察機關執法規范化建設

中央政法委組織“聚焦執法公正”采訪團報道司法改革成果

14家中央網絡媒體聚焦檢察機關執法規范化建設

14家中央新聞網站組成的"聚焦執法公正"采訪團，在北京市檢察院第二分院進行實地采訪。王憲江 攝

北京市檢察院第二分院相關負責人向采訪團介紹了該院的案件質量考核軟件系統。王憲江 攝

　　采訪團的14家中央新聞網站記者，參觀了二分院的陽光檢務接待大廳。王憲江 攝

　　采訪團在觀看北京市檢察院第二分院的大要案指揮中心。王憲江攝

采訪團在觀看北京市檢察院第二分院拍攝的"為了司法的公正"宣傳片。王憲江 攝

因先后成功辦理“央視大火案”、“黃光裕案”、“故宮盜竊案”等多起大案、要案，北京市人民檢察院第二分院一直備受社會關注。今天上午，由新華網、人民網、正義網等14家中央新聞網站組成的“聚焦執法公正”采訪團，首站來到北京市人民檢察院第二分院進行實地采訪，感受該院在推進執法規范化建設等司法體制和工作機制改革方面取得的豐碩成果。

為客觀展示我國司法改革的階段性成果，9月1日至20日，中央政法委邀請19家網絡媒體，集中宣傳政法單位從群眾反映強烈的突出問題入手，深入司法體制和工作機制改革的主要舉措和突出成效。

北京市人民檢察院第二分院（以下簡稱二分院）是首都檢察機關的文明“窗口”單位。9月3日上午，采訪團的14家中央新聞網站記者，參觀了二分院的陽光檢務接待大廳、大要案指揮中心、案件監督管理辦公室，實地采訪了該院在證人出庭、專業化辦案模式、同步錄音錄像等制度和機制建設方面所做的探索。

嚴把“批捕關”， 強化保障人權力度

二分院偵查監督處（以下簡稱偵監處）負責轄區內可能判處無期徒刑以上普通刑事案件、職務犯罪案件、走私犯罪案件的審查逮捕、刑事立案監督和偵查活動監督工作。

2012年6月，偵監處辦理的一起案件中，捕后發現犯罪嫌疑人患有疾病，健康狀況嚴重惡化、不適合繼續羈押，且全案證據已經固定，綜合考慮后，同意偵查機關對其變更強制措施。

近年來，該院偵監處依法履行審查逮捕職責，嚴把“批捕關”，在準確有力地打擊犯罪的同時，注重保障犯罪嫌疑人合法權益，加強了捕后羈押必要性審查。

“我們與監所處及北京市第一看守所，共同會簽了《犯罪嫌疑人健康狀況與逮捕必要性審查、跟蹤辦法》。一方面，確立了捕前審查制度，要求隨案移送犯罪嫌疑人的身體健康檢查材料，將其作為逮捕必要性的證據一并審查。另一方面，確立了捕后跟蹤制度，認為捕后嫌疑人身體或精神狀況存在嚴重問題、需作進一步跟蹤觀察時，可委托監所處進行跟蹤。根據反饋，及時報請主管檢察長決定變更強制措施。”偵監處處長張軍說。

據介紹，二分院還與北京中醫藥大學東方醫院建立了快速救助機制。2011年以來，3名在偵查訊問期間發病的犯罪嫌疑人，通過該“綠色通道”及時得以救治。

探索證人出庭，對接修改后刑訴法實施

2013年1月1日起實施的修改后《刑事訴訟法》，增加了公訴履職的新內容，即對證人、鑒定人、偵查人員出庭等進行了全面、嚴格的程序規制。

“因缺少有效的證人保護機制，證人出庭作證一直是個難點問題。”公訴一處處長孫振宇告訴記者，為積極迎接新修訂《刑事訴訟法》的實施，二分院就建立各種可行性機制進行了積極嘗試。

在一起故意傷害案中，被告人王某拒不認罪，而案發現場圍觀群眾害怕被報復，或稱不愿意給自己惹麻煩，均不配合公安機關取證。

經過耐心勸導，偵查人員最終取得關鍵目擊證人的證言。但讓該目擊證人出庭指證仍是難題。為此，二分院與法院、辯護人多次協商，制定了庭前核實證人身份、庭審示證中隱去證人自然情況、質證中控辯雙方僅就證言所證明的案件內容發表質證意見的證人保護機制。

針對近年來頻繁出現的嫌疑人、被告人自稱曾遭刑訊逼供現象，二分院還嘗試讓偵查人員出庭，并在今年的多起案件應用。

2012年8月，二分院提起公訴的張某運輸毒品案件開庭。案件審理中，張某提出曾遭刑訊逼供。法院啟動非法證據排除程序后，公訴人通知偵查人員出庭，并建議法庭按照證人保護的原則，采取屏風遮擋、不暴露外貌的保護措施。

為進一步落實偵查人員出庭機制，二分院與北京市緝毒局進行了溝通，使偵查人員出庭作證成為常態化。

首創專業化辦案模式，注重機制建設

2004年5月27日，全國第一個專業化辦案組——“金融犯罪公訴組”在二分院誕生，開創了公訴階段專業化辦案模式。至今，該院專業化辦案組，已由原先的1個發展為4個，并出臺了專業化辦案機制，將公訴觸角延伸至社會專業領域的管理層面。

如今，金融犯罪公訴組通過辦理股市“黑嘴”汪建中操縱證券市場案等多起金融領域大案要案，培養了一批專業化辦案的開路先鋒。

在辦理云南省原省長李嘉廷受賄案、貴州省原省委書記劉方仁受賄案、原國土資源部部長田鳳山受賄案、山西省委原副書記侯伍杰受賄案等多位省部級高官犯罪案件后，該院的職務犯罪公訴組也先后積累了豐富的經驗，并出臺了《職務犯罪案件提前介入辦法》，使得職務犯罪案件在偵查階段，便可獲得公訴方的引導與監督。

二分院的涉眾型經濟犯罪公訴組，近年來辦理了涉案群眾達2.2萬人的“億霖木業”非法經營案、被害人達4000余人的“碧溪廣場”非法吸收公眾存款案、被害人達2900余人的“蒙京華”非法吸收公眾存款案等。為了更加規范、公正執法，該院出臺了《涉眾型經濟犯罪案件公訴規范》、《涉眾型案件公訴工作中設置群體訪應急機制》。

承接北京全部走私犯罪案件的該院走私及新型犯罪公訴組，聯合北京海關、北京市第二中級人民法院召開北京首屆“統一走私案件執法標準聯席會”。

經歷了從個案到機制的探索，二分院的專業化辦案模式日臻完善。

設立未檢“官微”，拓展與青少年溝通渠道

隨著微博的興起，微博用戶的迅速增長，這個新媒體逐漸成為公共事務的發布平臺之一。許多政府部門通過微博，快速了解民意。至今，全國多家檢察“官微”，已被作為當地檢務公開的重要渠道。

“每一個人都有夢想，成長就是讓夢想變成現實的過程。我們在工作，常常看到一些孩子因為意外和失誤而使夢想中斷，惋惜之余，希望借助這個平臺，將我們的思想感悟、工作體會、溫馨提示、釋法說理，與孩子們以及所有關心孩子健康成長的人共同分享，就是為了孩子夢想的翅膀不再折翼、讓束縛的夢想重新飛揚。”2012年4月28日，隨著這條微博的發出，二分院未成年人案件檢察處（以下簡稱未檢處）的官方微博“放飛束縛的夢想”在正式開通。

“為了把微博管理工作做好，我們還成立了官方微博試運行工作小組，要求微博定期更新，對微博發布的主要內容也予以規范。”未檢處負責人高景惠說。

在探索未成年人合法權益保護方面，二分院還嘗試特殊情況下未成年犯罪嫌疑人親情會見。“有利于平復他們波動的情緒，消除其對司法機關的抵觸心理。”高景惠對記者說。

今年6月，未檢處在辦理劉某故意傷害一案中，劉母哭訴自己父親病危，老人希望將他的囑托帶給外孫。“劉某與姥爺之間的感情很深”，案件承辦人即為他們母子安排了親情會見。

“一定要從這件事上吸取教訓，要在里面好好改造，將來出來后要能夠自食其力”。老人的囑托，讓劉某淚流滿面，并對自己的行為后悔不已。“我對被害人家屬造成了巨大痛苦，希望當庭給他們道歉。”劉某說。

鑒于這次親情會見收到的良好效果，未檢處擬設立特殊情況下的親情會見制度。另外，二分院在未成年人案件辦理中，還確立了主訴檢察官承辦、分案起訴、提供法律援助、合適成年人到場、社會調查、犯罪預防等多項工作機制。

同步錄音錄像，促進執法規范化建設

在一起由二分院偵查起訴的國家工作人員職務犯罪案件開庭審理中，嫌疑人姚某當庭翻供，并指控偵查人員在訊問中采用了非法手段，實施了誘供、逼供、恐嚇等。偵查人員對姚某提訊的全程同步錄音錄像光盤，擊破了被告人的謊言，使其被成功定罪。

同步錄音錄像是檢察機關加強自身執法活動的監督制約機制。這項制度在推進規范執法、強化人權保障、提升案件質量和執法公信力等方面發揮著重要作用。早在2005年，最高人民檢察院便下發實施了《訊問職務犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像的規定》。

為貫徹落實這一要求，北京市人民檢察院研究制定了《北京市人民檢察院訊問職務犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像的實施意見》。二分院作為首批試點單位，自2007年10月1日起，該院辦理的職務犯罪案件，已全面實行訊問嫌疑人全程同步錄音錄像。

“這里顯示著提訊室的溫度、濕度、時間及室內光照亮度。偵查人員只要帶著犯罪嫌疑人進入辦案區，就受到監督。”在該院的大要案指揮中心內，工作人員向記者展示了二分院的數字化審訊監控指揮系統。

“審訊全部在攝像頭的監控之下，實現了對犯罪嫌疑人和偵查人員的‘雙向’權利保護，既有效防止刑訊逼供等非法取證問題的發生，又給偵查人員提供了免受犯罪嫌疑人錯誤投訴和指控的保護。”反貪局局長張京宏說。