中央一號(hào)文件鼓勵(lì)“資本下鄉(xiāng)”

２０１３年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人日前表示，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)有利于利用社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)的資金、科技和裝備投入，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

據(jù)農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計(jì)，截至２０１２年１２月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)２．７億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的２１．５％。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為２８００萬畝，比２００９年增加１１５％，占流轉(zhuǎn)總面積的１０．３％。

這位負(fù)責(zé)人說，今后將在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)城市工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，采取公司加農(nóng)戶、公司加農(nóng)民專業(yè)合作社和訂單農(nóng)業(yè)等方式，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅和利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)民更多地分享加工銷售收益。

這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，不支持、不鼓勵(lì)工商企業(yè)大面積租種農(nóng)戶承包耕地，與農(nóng)民爭(zhēng)奪耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)。鑒于土地資源的稀缺性，為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高土地產(chǎn)出率，許多國(guó)家和地區(qū)都有限制工商企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的法律規(guī)定。下一步，農(nóng)業(yè)部將通過試點(diǎn)和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從租地資格準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，探索加強(qiáng)對(duì)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地規(guī)范管理的制度辦法。（記者 董峻）