深圳：12個“大檐帽”能管住一根煙嗎？

深圳日前出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》修訂稿，擬將控?zé)煴O(jiān)管職責(zé)“分”給12家行政部門

相關(guān)部門：聯(lián)合執(zhí)法符合現(xiàn)實(shí)情況需要

深圳是全國首個進(jìn)行地方立法控?zé)煹某鞘校F(xiàn)行《控?zé)煑l例》1998年就出臺了，但實(shí)施情況并不理想。此前有媒體報(bào)道稱，“十多年間一張罰單都沒有開出”。

按照《控?zé)煑l例》，衛(wèi)生行政部門是控?zé)煿ぷ鞯膱?zhí)法機(jī)構(gòu)。而深圳日前出臺的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》修訂稿，擬將控?zé)煴O(jiān)管職責(zé)“分”給衛(wèi)計(jì)、教育、人社、交通、公安、市場監(jiān)管、文體旅游、民政、城管、經(jīng)信、科技創(chuàng)新、住房建設(shè)等12個相關(guān)部門。

對此，立法部門表示，由于控?zé)煿ぷ魃婕懊鎻V，場所眾多，需要建立多部門協(xié)作的執(zhí)法監(jiān)督制度。根據(jù)現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)對有關(guān)場所的行業(yè)管理職能，要求其履行控?zé)煴O(jiān)管職責(zé)，有利于提高控?zé)焾?zhí)法的可操作性，并降低行政成本。

多部門聯(lián)合控?zé)煹谋O(jiān)管模式，在香港有先例。目前香港政府控?zé)煹膱?zhí)行機(jī)構(gòu)是香港衛(wèi)生署控?zé)熮k公室，而控?zé)焾?zhí)法部門則由康樂及文化事務(wù)署、食物環(huán)境衛(wèi)生署和房屋署進(jìn)行。上述三個署的工作人員，需要分別負(fù)責(zé)自己所下轄的公共設(shè)施和場地、公共街市和小販?zhǔn)袌黾肮参荽鍍?nèi)的法定禁煙區(qū)。控?zé)熮k公室的督察人手則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整體控?zé)熯^程。

深圳市衛(wèi)人委的張欣表示，執(zhí)法的可操作性在立法過程中是首先要被考慮的因素。以深圳目前的人員編制，只能實(shí)行多部門聯(lián)合執(zhí)法，如果監(jiān)管職責(zé)明確，就不會有互相推諉的問題。

反對意見：會導(dǎo)致效率低下資源浪費(fèi)

然而，在修訂稿的立法聽證會上，一些市民代表卻表達(dá)了對多部門聯(lián)合執(zhí)法的“不信任”：“混亂的執(zhí)法界限肯定會導(dǎo)致互相推諉。”

“‘一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃’的故事我們從小就聽過。12個部門管控?zé)煟芸赡芫妥兂烧l也不管”，深圳市民鄭先生對記者說，“九龍治水的尷尬在現(xiàn)實(shí)中太多了，多部門聯(lián)合監(jiān)管，難免會有監(jiān)管盲區(qū)。再說，這么多部門都控?zé)煟瑓f(xié)調(diào)起來是件很困難的事。”

除了效率低下，反對的理由還有不劃算。“聯(lián)合執(zhí)法需要‘社會成本’”，北京大學(xué)深圳研究生院人文學(xué)院副院長于長江表示，控?zé)煵⒎钱?dāng)下最需要解決的社會問題，如此“大動干戈”地十多個部門聯(lián)合執(zhí)法，是對社會資源的浪費(fèi)。

深圳大學(xué)行政法學(xué)副教授宋為民也表達(dá)了同樣的擔(dān)憂：“如果教育、民政等原本不是執(zhí)法部門的單位，為此專門組建執(zhí)法隊(duì)伍，將耗費(fèi)大量公共資源。”

近年來，深圳一直在探索職能有機(jī)統(tǒng)一、功能定位準(zhǔn)確、部門數(shù)量精干的大部制。新成立的市場監(jiān)管局，就統(tǒng)籌了原工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥局、知識產(chǎn)權(quán)局和衛(wèi)生局的餐飲監(jiān)管職責(zé)。5個“大檐帽”合成一個“大檐帽”，效率大大提升。有專家認(rèn)為，12個部門聯(lián)合控?zé)煟帽劝岩粋€“大檐帽”拆成了12個“大檐帽”，與深圳市近年來轉(zhuǎn)變政府職能的探索似乎有點(diǎn)相悖。

據(jù)深圳市人大常委會教科文衛(wèi)工委副主任戴廣宇介紹，考慮到執(zhí)法環(huán)節(jié)較專業(yè)而復(fù)雜，此次聽證會不涉及執(zhí)法細(xì)節(jié)，只是集中對處罰金額問題聽取意見。他表示，聯(lián)動執(zhí)法的細(xì)節(jié)目前尚未討論，將在修改稿進(jìn)入審議環(huán)節(jié)時參照委員們的意見，同時廣泛征求執(zhí)法主體的意見再確定。

鄭先生說：“我們盼望相關(guān)部門認(rèn)真聽取意見，正面回應(yīng)質(zhì)疑，好好想想12個‘大檐帽’來管一根煙是不是合理。”（記者呂紹剛）