四川省發展和改革工作會議舉行

2013年12月25日，四川省發展和改革委員會召開全省發展和改革工作會議，省發改委黨組書記、主任唐利民在會上作了“堅持穩中求進、銳意改革創新奮力推動全省經濟社會科學發展、加快發展”的主題報告，會議總結了今年全省發展改革工作，安排部署2014年工作任務。

一、2013年發展和改革工作概況

（一）促進經濟平穩較快發展。堅持把穩投資作為穩增長的關鍵，將順利完成全省投資500個重點項目的年度任務。全省物價總水平保持基本穩定。

（二）推動經濟結構轉型升級 。產業結構調整取得新進展，一批優勢產業基地和國家高技術示范工程取得新成效，推動白酒、鋼鐵等傳統產業改造升級。新設3個省級開發區，宜賓臨港、內江經濟開發區成功升級為國家級開發區。能源基礎產業加快發展，電力裝機新增1350萬千瓦、達到6800萬千瓦。加快亭子口水利樞紐、毗河供水一期等在建大中型水利工程重點工程建設，新增有效灌溉面積120萬畝以上。啟動省級現代服務業綜合改革試點，認定了首批10個省級現代服務業集聚區，成都等4市被列為全國物流布局城市。

促進城鄉區域協調發展。攀西國家級戰略資源創新開發試驗區獲得國家批復，內江、宜賓等“8市1區”列入全國老工業基地調整改造規劃，自貢、瀘州等“10市3縣”列入全國資源型城市可持續發展規劃。

（三）深化改革開放。積極推進重點領域改革。全省95個縣開展了農村土地承包經營權確權登記頒證試點，組建市級農村產權交易平臺3個、縣級平臺36個，實現城鄉居民養老保險向企業職工養老保險轉移，大中小城市和小城鎮落戶限制全面放開，資源性產品價格改革進展順利，醫藥衛生體制改革鞏固深化，縣級公立醫院全面取消藥品加成，疾病應急救助制度正式建立，城鄉居民大病保險試點運行。

（四）著力保障改善民生改善。藏區“六大民生工程計劃” 投入資金52.2億元。全省建設保障性安居工程22萬套。切實做好農村危房改造，解決了全省17.1萬戶困難農戶的住房問題。以工代賑和易地扶貧搬遷項目覆蓋全部貧困縣，組織實施67個以工代賑片區綜合開發和示范項目，易地安置農村貧困人口4.25萬人。解決376萬農村人口的飲水安全問題和11.5萬人無電人口用電問題。基層就業和社會保障服務設施建設得到加強。積極實施民族地區教育、衛生發展十年行動計劃，繼續推進藏區、彝區“9+3”免費職業教育計劃。

（五）災后恢復重建順利推進。全力配合國務院災后恢復重建指導協調小組編制蘆山地震災后恢復重建總體規劃，編制完成全省11個專項規劃。積極應對7?9特大暴雨洪澇災害，爭取國家發改委下達應急救災資金1億元。

二、2014年發展和改革主要工作

（一）統籌推進經濟體制改革。全面推進統籌城鄉綜合配套改革。加大“五個統籌”的力度，全面深化“五項改革”。繼續加快農村產權制度改革步伐，進一步推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點，推動具備條件的市（州）、縣（市、區）建設農村產權交易平臺，在成都等市（州）選擇具備條件的部分縣（市、區）穩慎推進農民住房等財產權抵押、擔保、轉讓試點。

深化投資項目審批制度改革，進一步精簡下放省級投資項目審批事項，修訂全省企業項目核準、備案暫行辦法和外商投資、境外投資項目核準暫行辦法。引導民間資本加快進入鐵路、市政、保障性安居工程、能源、水利、金融、電信、社會事業等領域，率先在內自宜城際鐵路、隆黃鐵路敘永至畢節段等項目建設和運營上開放引入社會資本。

加快建立天然氣市場化定價機制和上下游價格聯動機制，改進天然氣最高綜合門站價和終端銷售價的作價方式。組織實施車用柴油品質升級加價。加大差別電價實施力度，完善外送電和留川電價格政策。完善居民用電階梯電價制度。

深化提升擴權強縣改革，落實好已下放市級經濟管理權限，推動下放部分市級社會事業管理權限，進一步理順省、市、擴權試點縣工作運行機制。選擇個別條件成熟的百萬人口大縣開展省直接管理縣行政管理體制改革試點。支持市（州）開展擴權強鎮改革試點，有序推進撤鄉設鎮和鎮改街道辦事處。

深化鞏固醫藥衛生體制改革。改革醫保支付方式，健全全民醫保體系，整體推進全省城鄉居民大病保險。深化基層醫療衛生機構綜合改革，全面推進縣級公立醫院綜合改革，健全公立醫院藥品采購機制和藥品價格形成機制，完善醫藥費用控制機制，探索全科醫生特崗制度，鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構。

（二）積極擴大有效需求。繼續發揮好投資拉動增長的關鍵作用，著力防范債務風險，努力做到投資規模穩步擴大、結構逐步優化、質量不斷提升。繼續穩定基礎設施投資，著力推動產業投資，加大民生和社會事業投資，進一步激活民間投資。加大工業和服務業投資力度，力爭多上快上戰略性新興產業、特色優勢產業、現代服務業項目。加大重大產業項目協調推進力度。在繼續擴大交通、水利、能源等基礎設施投資的同時，進一步提高統籌城鄉、民生社會事業、生態建設等領域投資比重。

抓好重點項目建設。加快推進成蘭、成貴、西成、成渝、成昆擴能改造等鐵路、成都第二繞城、雅康、汶馬等高速、毗河供水一期、武引灌區二期、紅魚洞水庫等大中型水利工程、向家壩、溪洛渡等水電站、成都地鐵工程等在建項目；繼續推動成都新機場、川藏鐵路雅安至康定（新都橋）段、成昆鐵路擴能改造峨眉至米易段、成都經濟區環線高速、烏東德、白鶴灘水電站等項目加快前期工作并適時開工建設。

著力擴大消費需求。推進落實收入分配制度改革相關政策措施，努力增加城鄉居民收入，增強消費能力。積極培育信息消費和健康養老、旅游文化等新的消費熱點，創新電子商務、服務消費、租賃消費等新型消費業態和商業模式。加強農產品冷鏈、城市物流配送等物流基礎設施建設，組織開展價格和收費檢查，維護市場秩序。

努力拓展外需。積極發揮企業“走出去”對出口的帶動作用，鼓勵我省企業通過收購、參股等方式開展境外農業開發、礦產資源開發和高新技術等領域的投資，支持裝備制造、建筑工程等優勢企業到境外開展工程建設、重大成套設備輸出等合作，提高四川產品和服務的國外市場占有率。

（三）大力調整優化產業結構。堅持農業基礎地位不動搖，穩定糧食生產，確保國家糧食安全和主要農產品的有效供給。繼續實施“再造一個都江堰灌區”建設規劃，加快建設高標準農田。加快推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，積極構建新型農業經營體系、培育新型農業經營主體。大力發展現代農業，推進60個現代農業重點縣、40個現代畜牧業重點縣、40個現代林業重點縣建設，打造千億、百億優勢特色產業。加快建設幸福美麗新村，積極推進主導產業發展、農村土地整治、新型村莊建設和公共設施建設。

大力推進工業結構轉型升級。大力推進優勢特色產業發展，進一步壯大電子信息、汽車制造、化工新材料等重大產業基地。大力推進戰略性新興產業發展，在北斗衛星應用、物聯網、云計算、新能源汽車、高端裝備和新材料等領域集中支持一批重點項目。做好化解產能過剩工作，加快老工業基地調整改造，推進一批城區老工業企業搬遷升級，推進資源型城市可持續發展，支持資源枯竭城市及獨立工礦區轉型發展。加快重點產業園區發展，重點支持和培育一批規模超千億的園區。

加快發展現代服務業。繼續開展服務業綜合改革試點、制造業企業主輔分離試點和省級服務業集聚區培育工程。圍繞促進制造業轉型升級和加快農業現代化進程，加快發展金融服務、現代物流等生產性服務業。大力發展健康、養老等民生性服務業，積極培育信息消費、電子商務等新興服務業態。

（四）統籌抓好區域協調發展。抓好成渝經濟區成都城市群、南部城市群發展規劃實施。落實國家層面支持攀西戰略資源創新開發試驗區政策事項，積極爭取國家制定原川陜蘇區振興發展的支持政策。加快天府新區建設，積極爭取國家將天府新區批準為國家級新區。支持綿陽科技城加快發展。加快縣域經濟發展，協調推進不同類區縣發展，大力推進百萬人口大縣發展。

（五）大力推進新型城鎮化建設。堅持以人的城鎮化為核心，緊緊圍繞提升城鎮化質量和水平，走具有四川特點的新型城鎮化路子。有序推進農業轉移人口市民化。落實好全面放開大中小城市、小城鎮落戶限制政策，積極穩妥推進成都市戶籍制度改革。積極推進基本公共服務均等化，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，完善各項社會保險制度，把進城農民工的住房問題納入城鎮住房保障體系統籌安排解決。切實優化城鎮化布局和形態。

（六）著力擴大對外開放。深入研究四川作為國家絲綢之路經濟帶、長江經濟帶交匯點的戰略定位和發展策略，培育開放新優勢，進一步擴大開放合作。

積極承接重大產業轉移。抓住國家重大產業布局調整的時機，做好大型投資促進活動，謀劃承接一批重大產業轉移。打造一批新的承接產業轉移示范平臺，鎖定重點、招大引強，積極引入更多的世界500強、國內100強企業和行業領軍企業來川設立生產基地、研發中心和區域總部。

著力鞏固和深化開放合作。積極融入絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶發展。對接國家西向南向開放戰略，深化與有關省區的區域合作，加強與東盟、南亞、中亞和港澳臺的經貿交流合作。

大力推進外向型經濟發展。切實提高利用外資效益和水平，加大利用歐美、日韓和東盟外資比例。重點支持有實力的企業到境外投資，提高四川產品和服務的國外市場占有率。

（七）保持物價總水平基本穩定。加強市場價格監測預警，合理引導價格預期，著力保持物價總水平基本穩定。切實發揮價格調節基金的重要作用。進一步落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，適時發放價格補貼，盡量減小物價上漲對低收入群體生活的影響。加大下放和取消力度，力爭價格審批項目數量較大幅度下降。繼續加大行政事業性收費清理規范力度，力爭四川成為全國行政事業性收費項目數量最少的省份。

（八）扎實推進生態文明建設。加快四川全國生態文明示范工程試點縣建設，推進生態文明先行示范區建設，開展國家級重點生態功能區建設試點示范。研究調整現行自然資源費征收政策，提高資源補償費征收標準。強力推進節能減排。加強生態建設和環境保護。推進資源綜合循環利用。大力發展優質清潔能源。

（九）著力保障和改善民生。重點解決好高校畢業生和進城農民就業問題，做好化解過剩產能中下崗職工再就業工作。積極推進收入分配制度改革，促進城鄉居民收入較快增長。加大扶貧開發力度。加快實施秦巴山區、烏蒙山區、藏區等區域發展與扶貧攻堅規劃，突出抓好 “五大扶貧工程”，重點推進貧困地區基礎設施建設。

加快推進蘆山地震災后恢復重建。全面實施蘆山地震災后恢復重建總體規劃和11個專項規劃。全面完成城鄉住房維修加固，同步抓好公共服務設施重建。大力推動災區產業恢復發展和轉型升級，統籌做好得榮地震災后恢復重建工作。