改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

自1992年中共十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后，中國(guó)經(jīng)過(guò)20年的努力探索，初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，20年來(lái)也積累了某些不公平不可持續(xù)的體制性、結(jié)構(gòu)性的突出矛盾。今天，中國(guó)的轉(zhuǎn)型與改革到了一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，迫切要求市場(chǎng)化改革導(dǎo)向的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，走向公平可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程的產(chǎn)物和過(guò)渡性體制安排，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)起飛的客觀需求。問(wèn)題在于，這種增長(zhǎng)方式過(guò)度倚重行政力量，限制市場(chǎng)作用，追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，忽視公平和可持續(xù)發(fā)展。不改變政府主導(dǎo)，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；難以改變總量擴(kuò)張型的增長(zhǎng)模式。就是說(shuō)，改變政府主導(dǎo)，追求市場(chǎng)主導(dǎo)下政府的有效作用，而不是政府主導(dǎo)下市場(chǎng)的有限作用。

走向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要改變政府主導(dǎo)。與歐美國(guó)家不同，中國(guó)的潛在消費(fèi)需求規(guī)模巨大，經(jīng)濟(jì)仍將在很長(zhǎng)一段時(shí)間處于上升通道。我們估算，中國(guó)潛在居民消費(fèi)需求規(guī)模將從2011年的16萬(wàn)億元提高到2020年的50萬(wàn)億元左右，這將為未來(lái)10年保持8%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要支撐。要使這個(gè)巨大的潛在消費(fèi)需求釋放出來(lái)，不僅取決于政策調(diào)整，更取決于市場(chǎng)制度的安排與市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化。為什么過(guò)去10多年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，而潛在消費(fèi)需求始終難以釋放？2000年-2010年，最終消費(fèi)率從62.3%下降到47.4%，居民消費(fèi)率從46.4%下降到33.8%。這個(gè)悖論的重要根源在于，政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式成為一種很強(qiáng)的慣性力量，牽引著國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期在投資主導(dǎo)的軌道上運(yùn)行，導(dǎo)致國(guó)民收入分配格局失衡，影響了居民消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)傾向，制約了居民消費(fèi)能力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步提升。與此同時(shí)，政府主導(dǎo)過(guò)度傾向重化工業(yè)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，使供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)全社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的全面快速增長(zhǎng)。由此，加大了不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾。這就需要盡快改變政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)從投資主導(dǎo)走向消費(fèi)主導(dǎo)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)需要改變政府主導(dǎo)。中國(guó)有巨大的消費(fèi)需求，也有巨大的投資需求。未來(lái)10年，中國(guó)的城市化率和服務(wù)業(yè)比重至少還有10-20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。從短期看，投資對(duì)保增長(zhǎng)是重要的。從中長(zhǎng)期看，投資只有適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化，才能有效地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，才能形成巨大的內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力。這就需要把投資有機(jī)地融入到消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐一再說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的產(chǎn)物，而不主要是行政干預(yù)的結(jié)果。現(xiàn)實(shí)的突出問(wèn)題在于，政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式，過(guò)于依賴(lài)投資，過(guò)于依賴(lài)資源能源消耗、過(guò)于偏向重化工業(yè)，導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)扭曲，難以適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化。這種政府主導(dǎo)的投資增長(zhǎng)主要依賴(lài)行政力量的推動(dòng)，是不可持續(xù)的。應(yīng)以社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化為導(dǎo)向，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以在短期保持一定投資規(guī)模的同時(shí)，為中長(zhǎng)期走向消費(fèi)主導(dǎo)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，需要改變政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式，使行政權(quán)力主導(dǎo)資源配置，導(dǎo)致要素使用的低效率和比較嚴(yán)重的浪費(fèi)。土地、資源、資本、勞動(dòng)等要素價(jià)格人為壓低，客觀上刺激了投資沖動(dòng)，使投資擠占居民消費(fèi)；更為重要的是，導(dǎo)致資源配置與社會(huì)需求脫節(jié)，增加擴(kuò)大居民消費(fèi)的困難。這種狀況長(zhǎng)期持續(xù)，必然形成弱化市場(chǎng)的傾向，造成某些市場(chǎng)化改革的停滯、甚至倒退。中國(guó)30多年的實(shí)踐說(shuō)明，任何其他機(jī)制，包括政府在內(nèi)，都不能取代市場(chǎng)力量在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的中心地位。改變政府主導(dǎo)，就是不能用政府替代市場(chǎng)，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，防止和糾正“市場(chǎng)失靈”。

以公平可持續(xù)為導(dǎo)向引領(lǐng)中國(guó)改革開(kāi)放30多年后的第二次市場(chǎng)化改革，比初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更具有時(shí)代意義，也更具有挑戰(zhàn)性，需要付出更為艱辛、更為長(zhǎng)期的努力。

（作者遲福林系中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 編輯：孫恬）