中國日報網(wǎng)中國在線消息:國際金融危機沖擊下,中國的改革是停滯不前,還是破浪前行,備受海內(nèi)外關(guān)注,也成為今年全國兩會上代表委員關(guān)注的熱門話題。

資源性產(chǎn)品價格改革、財稅體制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改革、地方政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育體制改革……從政府工作報告透出的信息可以印證,至少有十項改革已經(jīng)排上了今年的日程表,覆蓋范圍之廣,改革力度之大,近年來少有。

這些改革會怎樣觸及傳統(tǒng)體制,破除發(fā)展瓶頸,改變百姓生活,增強應(yīng)對危機的能力?

經(jīng)濟領(lǐng)域改革:“四箭齊發(fā)”

今年是應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵之年,經(jīng)濟領(lǐng)域的改革問題格外受人關(guān)注。

政府工作報告的內(nèi)容顯示,今年我國在經(jīng)濟體制改革上將大步前行,“四箭齊發(fā)”,為應(yīng)對危機保持增長輸送動力。這四大改革包括:資源性產(chǎn)品價格改革、財稅體制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改革和支持非公經(jīng)濟發(fā)展。

今年1月1日開始,醞釀多年的成品油價格和稅費改革已經(jīng)順利推出,國內(nèi)成品油價格實行與國際市場原油價格有控制的間接接軌。“這是一個突破。”全國人大代表、上海石化公司董事長戎光道說,“長期以來套在我們頭上的緊箍咒終于松綁了。”成品油定價機制的改革基本上打消了石化企業(yè)在應(yīng)對國際金融危機時的后顧之憂。

以成品油價格和稅費改革為起點,今年中央還要繼續(xù)推進資源性產(chǎn)品價格改革,包括繼續(xù)深化電價改革,適時理順煤電價格關(guān)系,積極推進水價改革,加快建立健全礦產(chǎn)資源價格有償使用機制和生態(tài)補償機制等。

“改革的目標(biāo),是要解決我國價格形成機制中多年來積累的資源價格偏低、不能反映資源稀缺程度、不能補償環(huán)境保護成本等問題。”全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)法學(xué)院教授王曦認(rèn)為。

當(dāng)前國際市場資源性產(chǎn)品價格大幅回落,國內(nèi)資源性產(chǎn)品供需矛盾明顯緩和,物價整體下行。“正是繼續(xù)推動資源性產(chǎn)品價格改革的大好時機。”王曦委員說,“例如‘煤電頂牛’的問題,就可以借當(dāng)前用電量需求下降、電力供大于求的契機,通過深化電價改革,讓市場的力量來消解體制性矛盾。”

在實施積極財政政策的背景下,今年將大力推進財稅體制改革。政府工作報告提出,改革完善資源稅制度,深化預(yù)算制度改革,完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。其中,資源稅制度的改革完善,將推動建立起節(jié)能減排的體制機制。

全國人大代表、浙江溫州市委書記邵占維分析指出:“資源價格改革和財稅體制改革配合起來,能夠有效促進經(jīng)濟發(fā)展方式改變。資源價格改革能夠有效促進企業(yè)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的生產(chǎn)方式;財稅體制改革,有利于從源頭上遏制一些地方在應(yīng)對危機過程中,盲目上大工業(yè)項目特別是重化工項目的勢頭。”

在經(jīng)濟改革的方案里,民營經(jīng)濟可以看到更多發(fā)展機遇。政府工作報告中提出,今年將穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機構(gòu),積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展,積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革,進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。全國政協(xié)委員、上海市工商聯(lián)副主席王均金形象地比喻:“只有讓民營企業(yè)飛翔的天空更高,領(lǐng)域更廣闊,中國的經(jīng)濟發(fā)展才更富有激情。”

各界普遍關(guān)注的國有企業(yè)改革今年也有新動作,其中包括加快鐵路、電力等行業(yè)改革,制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策等。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴說:“國有壟斷行業(yè)的改革是長期存在的難點,必須盡快突破,并讓民間投資者更多地進入。比如銀行、通訊服務(wù)行業(yè)、鐵路、石油領(lǐng)域的開放,能極大地激活投資和經(jīng)濟發(fā)展的活力。”

社會領(lǐng)域改革:兩大難題“破題”進入倒計時

我國社會事業(yè)發(fā)展滯后,成為國家發(fā)展的“短板”。特別是“看病難、上學(xué)難”等問題,不僅群眾反映強烈,而且成為制約居民消費、影響國民健康和素質(zhì)的根本性問題。

與往年改革最大不同的是,社會領(lǐng)域改革今年被放在了相當(dāng)突出的位置。

“其實,上學(xué)、看病對老百姓來說就是天大的事。家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親們聽說中央要下決心解決這兩件事以后,非常興奮,希望能盡快見到效果。”陜西省安塞縣沿河灣鎮(zhèn)侯溝門村黨支部書記楊豐岐代表說。

兩會上,全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部部長陳竺在回答代表提問時明確表示:“新醫(yī)改在兩會后馬上執(zhí)行。”從政府工作報告可以看出,今年開始的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革將重點抓好以下五件事情:推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè),建立國家基本藥物制度,健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化,推進公立醫(yī)院改革試點。

“醫(yī)改牽涉方方面面,推動起來很難。政府工作報告提出的這五項重點工作,其實就是醫(yī)改的五個‘抓手’。”全國人大代表、鞍山市醫(yī)學(xué)會會長巴福榮說。

今后3年,各級政府?dāng)M投入8500億元,以保證醫(yī)改順利推進。全國人大代表、鄭州市市長趙建才認(rèn)為,政府投入是這次醫(yī)改成功的關(guān)鍵因素之一。

高昂的擇校費、片面的應(yīng)試教育、越來越難的畢業(yè)生就業(yè)……教育領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題,是百姓心頭的一塊心病,亟待得到根本性解決。

政府工作報告指出,今年要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。

而就在此前,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)公開就解決義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡、城市擇校問題的辦法措施等20個問題向全社會公開征求意見。結(jié)果,在不到兩個月的時間里,就收到超過200萬條意見。目前,規(guī)劃綱要研究制定工作進入新的階段,已由以調(diào)研為主轉(zhuǎn)向以起草制定為主。

“只有一流的教育,才有一流的國家實力,才能建設(shè)一流國家。”北京教育科學(xué)研究院謝春風(fēng)研究員說,目前以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定為核心,新一輪教育改革已經(jīng)正式破題,期待教育改革能帶來民生改善、國家競爭力增強的新局面。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴認(rèn)為,當(dāng)前百姓對看不起病、上不起學(xué)的擔(dān)心,是高儲蓄率的重要原因。“如果基本公共衛(wèi)生服務(wù)的公益性得到了真正落實,如果教育實現(xiàn)了公平,那么將會打消百姓消費的后顧之憂,釋放出來的消費能量是巨大的,擴大內(nèi)需尤其是擴大消費需求政策就會落到實處。”王一鳴說。

越是危急時刻越要深化改革

今年兩會上,全國人大代表、上海電氣重工集團總裁呂亞臣舉了一個例子來說明當(dāng)前行政審批的效率低:“我們有一個項目,原本打算花一年時間建成投產(chǎn),結(jié)果走完所有程序,就花了8個月。”

呂亞臣代表的發(fā)言立刻引起同組代表的熱議。代表們認(rèn)為,在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機的背景下,政府應(yīng)當(dāng)進一步加大行政改革力度,以提高行政效率,降低行政成本,以免“貽誤時機”。

全國人大代表、中國科技大學(xué)校長侯建國說,在經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻的時刻,經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾暴露出來,人們推動發(fā)展的思想認(rèn)識比較統(tǒng)一,“恰恰是推動改革的好時機”。

“在當(dāng)前形勢下,深化改革不僅成本相對較小,而且已經(jīng)成為中國經(jīng)濟真正走出困境的必經(jīng)途徑和選擇。”全國人大代表、東北財經(jīng)大學(xué)校長艾洪德說,近年來,我國“外圍”改革取得巨大成就,隨著改革進入“深水區(qū)”,面臨的困難越來越大。

“不深化改革,中國經(jīng)濟就有走上老路的危險,從而不可持續(xù)。要堅持改革、不動搖、不懈怠、不折騰,繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進。”邵占維代表說。

正是過去的30年改革,奠定了我們今天雄厚的經(jīng)濟實力和完善的宏觀調(diào)控體系,才能在國際金融危機中具備了抵御風(fēng)險的能力。而要在金融危機中求得發(fā)展甚至取得新的飛躍,也需要改革來推動。

“戰(zhàn)勝國際金融危機造成的困難,一方面要靠直接的應(yīng)對之策;另一方面更要通過改革來解決制約我國發(fā)展的深層次問題。在這場危機中,解決各方面的困難,從根本上還是要靠改革。”國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源指出。

可以看出,2009年已經(jīng)成為改革的“重頭年”。“堅持改革開放不動搖,通過深化改革破解發(fā)展難題,在擴大開放中贏得發(fā)展機遇。”政府工作報告作出的改革安排,將為中國經(jīng)濟社會的長期又好又快發(fā)展提供不竭動力。

編輯:富文佳 來源:新華網(wǎng)