特別值得指出的是，這次國務院常務會議強調(diào)，對暫免征收的政策措施要“抓緊研究相關(guān)長效機制”。我認為，這里的“相關(guān)長效機制”，就是要在深化財稅體制改革的進程中，將有關(guān)減稅免稅措施常態(tài)化，繼續(xù)從體制和政策層面為小微企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，以促進它們的健康持續(xù)發(fā)展，并發(fā)揮最大的就業(yè)吸納器的作用。

社會資本將成為主要投資主體

其次，這次國務院常務會議提出，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，全面開放鐵路建設(shè)市場，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。

鐵路投資對經(jīng)濟增長和發(fā)展具有明顯的拉動作用，是傳統(tǒng)的穩(wěn)增長措施。然而，與以往不同，這次提出的鐵路投資，一方面意在加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極作用；另一方面，也是更為重要的方面，是在推進鐵路投融資體制改革的過程中，多方式多渠道籌集建設(shè)資金，并向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這就表明，即便在鐵路這一重要投資領(lǐng)域，我們也需要來自民間的投資。由此推論，決策者希望，未來穩(wěn)增長的投資主體將主要不是政府和國有企業(yè)，而是民間的各種社會資本。這是“堅持市場化改革方向”的需要，是“提高發(fā)展的質(zhì)量和效益”的需要，也充分體現(xiàn)了“靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大”的現(xiàn)實情境。