全省新型城鎮(zhèn)化試點工作全面啟動

石獅將試點公務員聘任制

省發(fā)改委昨日召開新聞通氣會，記者獲悉，該委牽頭起草的《石獅市全域城市化發(fā)展改革試點方案》（下稱《方案》），已獲省政府同意并于日前印發(fā)實施，這標志著全省新型城鎮(zhèn)化試點工作全面啟動，石獅市成為首個試點地區(qū)。

省發(fā)改委規(guī)劃處負責人介紹說，在推進城鎮(zhèn)化進程中，將從多個層面選擇若干試點，進行多樣化的探索，打造一批可學可看可推廣的典型，為全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展積累經(jīng)驗、提供標桿。

“石獅市是我省聚集外來人口較多、產(chǎn)業(yè)支撐較為扎實的新興城市，選擇石獅作為城鎮(zhèn)化試點，順應廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)的總體趨勢，有利于在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型上進行有效探索。”該負責人表示，試點將進一步釋放改革紅利，穩(wěn)步推進“人的城市化”，實現(xiàn)公共服務均等化，對全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要示范意義。

記者還了解到，除了石獅市，目前德化縣、光澤縣等城鎮(zhèn)化試點方案和相關(guān)工作正在積極推進。省發(fā)改委將按照“成熟一個、啟動一個”的原則，陸續(xù)開展不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點。

石獅試點方案6大關(guān)鍵詞

1.戶籍

深化戶籍制度改革，實施統(tǒng)一的居住證制度，逐步推動就業(yè)、教育等基本公共服務向居住證申領(lǐng)人群全覆蓋。完善外來人口社會參與機制，推動符合條件的外來人口依法參選黨代表、人大代表。

2.產(chǎn)業(yè)

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)創(chuàng)新型城市，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動電子商務交易平臺建設(shè)，推進總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟發(fā)展，培育都市型消費新業(yè)態(tài)，建設(shè)閩南地區(qū)消費中心。

3.規(guī)劃

編制全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃，建立生態(tài)控制線管理體系，嚴格限制城市建設(shè)的無序蔓延。強化規(guī)劃實施管理的約束性，真正做到“一張圖作業(yè)”。

4.土地

支持石獅市向國土部申報列為集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入國有建設(shè)用地交易平臺，統(tǒng)一管理、直接入市，實現(xiàn)土地同地同權(quán)同價。探索征地制度改革，實行“人地掛鉤”政策，根據(jù)吸納外來人口的數(shù)量，確定城市建設(shè)用地規(guī)模，促進土地集約利用等。

5.公共服務

建設(shè)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立均衡優(yōu)質(zhì)的區(qū)域教育體系，深化公立醫(yī)院綜合改革試點等，探索建立工傷預防制度，完善“五險統(tǒng)征”機制。完善住房保障體系，建立針對不同人群、不同方式的住房補貼制度。

6.行政管理

根據(jù)全域城市化進程和管理服務人口規(guī)模，科學核定黨政機構(gòu)數(shù)量和編制總量，整合行政職能，調(diào)整黨政機構(gòu)設(shè)置。適時推進“鎮(zhèn)改街”、“村改居”、社區(qū)重劃等行政區(qū)劃調(diào)整。啟動人事制度改革，深化公務員分類管理和薪酬制度改革，探索實行政府聘員制度。

公務員聘任制

公務員聘任制是指機關(guān)通過公開招聘或直接選拔的方式，以平等自愿、協(xié)商一致的原則與所聘人員簽訂聘任合同，從事專業(yè)性較強的職位和輔助性職位。公務員聘任制是一種特殊的公務員制度，是相對于公務員考任制、公務員委任制、公務員選任制來說的。內(nèi)地多省市于2012年開始試點公務員聘任制。