居民階梯電價(jià)將于6月1日起在全國(guó)正式推行。本周，廣西、山西、北京、上海、河南等多地將陸續(xù)召開聽證會(huì)，圍繞各自的階梯電價(jià)方案展開討論。
從目前大多數(shù)省份已對(duì)外公布的聽證方案看，第一檔電量的劃定標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的特點(diǎn)。上海市的電量基數(shù)最高，每月用電260度以下均可享受現(xiàn)有電價(jià)；北京、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的電量基數(shù)也在200度以上；相比之下，陜西、安徽和甘肅等農(nóng)村人口較多省份，不提價(jià)的電量標(biāo)準(zhǔn)僅為120度。
中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員溫桂芳對(duì)人民網(wǎng)記者表示，階梯電價(jià)方案沒必要搞“一刀切”，根據(jù)各自資源狀況和居民用電特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同的方案順理成章。
國(guó)家發(fā)改委肯定這種差別化的階梯電價(jià)方案。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)居民用電城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大，因此在解決電量分檔標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異問題上，并沒有采用國(guó)際常用的按戶均用電量的方法，而是按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定。例如，浙江居民2009年戶均月用電量約130度，與之相鄰的安徽只有70度，兩地的電量分檔標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必不同。
按照國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)意見，第一檔電量原則上按照覆蓋本區(qū)域內(nèi)80%居民用戶的月均用電量確定，也就是說(shuō)，在實(shí)施階梯電價(jià)后，絕大多數(shù)居民在維持以往用電量的情況下所繳付的電費(fèi)并不會(huì)因此提高。但值得注意的是，起步階段電價(jià)也并非一成不變，指導(dǎo)意見表示“要在三年內(nèi)保持穩(wěn)定”。
“因?yàn)槊禾渴前l(fā)電的主要燃料，會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，這需要電力企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)加大排污力度，從而會(huì)逐步增加發(fā)電成本，從這個(gè)角度看，未來(lái)居民電價(jià)不漲幾乎是不可能的。”溫桂芳說(shuō)。
多地制定的方案都考慮到不同季節(jié)對(duì)用電量大小的影響。以上海市為例，一共發(fā)布了三套分別以月、年和季節(jié)為計(jì)價(jià)單位的階梯電價(jià)方案，其中方案二將冬夏用電高峰月電量基礎(chǔ)提升到350度，而在非高峰月份則降至210度。福建的方案還考慮到高峰和低谷時(shí)段的用電變化：高峰時(shí)段（8:00-22:00）比低谷時(shí)段（其余時(shí)間）每度電貴0.23元。
專家指出，按季節(jié)和時(shí)段制定電價(jià)是更為合理、又具可操作性的方案。但國(guó)家發(fā)改委同時(shí)指出這種方案仍存弊端：冬夏兩季是電力供應(yīng)緊缺問題最突出的時(shí)候，因此按季節(jié)定價(jià)并不能真正起到限制用電、節(jié)約用電的效果。
對(duì)于這一看法，溫桂芳告訴記者，運(yùn)用價(jià)格手段來(lái)促進(jìn)節(jié)約用電其實(shí)作用有限，因?yàn)槊繎艏彝ザ加谢居秒娏浚⒉粫?huì)因?yàn)槎▋r(jià)高就放棄基本用電需求。他指出，節(jié)電的根本出路在于通過科技手段提升家電的節(jié)能效果，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)更多物美價(jià)廉的節(jié)能環(huán)保型電器，吸引消費(fèi)者購(gòu)買。
國(guó)家發(fā)改委在指導(dǎo)意見中為實(shí)行居民階梯電價(jià)賦予彌補(bǔ)電力企業(yè)生產(chǎn)成本的意義。但一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，城鄉(xiāng)居民生活用電量?jī)H占全部用電量的10%左右，用電大戶則是那些工業(yè)企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)。溫桂芳認(rèn)為，居民階梯電價(jià)只占全部電價(jià)改革“非常小的一部分”，與其花大力氣計(jì)算如何提高居民用電價(jià)格，不如盡早理順電價(jià)形成機(jī)制，解決電改關(guān)鍵——上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)問題。
來(lái)源：人民網(wǎng)-時(shí)政頻道 編輯：馬原
