插曲：嚴重“奶荒”席卷國內(nèi)市場

實際上，為解決奶源短缺問題，今年多家企業(yè)率先展開了一場轟轟烈烈的投建新奶源地的海外布局運動。

就在監(jiān)管層和企業(yè)都把精力集中在狠抓產(chǎn)品質(zhì)量時，今年下半年一場嚴重的奶荒席卷全國，原奶價格連續(xù)大幅上漲，低端成品奶到處斷貨，高端成品奶漲價。

奶荒的發(fā)生有較多原因，但在這個時點爆發(fā)主要緣于這場奶粉質(zhì)量監(jiān)管，應該說，在一定程度上，奶荒是質(zhì)量監(jiān)管下的“陣痛”。一直以來，我國大部分奶農(nóng)采用的是粗放的散養(yǎng)模式。在這種模式下獲取的牛奶質(zhì)量很難達到新的標準，加上近年來飼養(yǎng)成本的不斷上漲，導致奶農(nóng)幾乎無利可圖，許多散戶開始賣掉奶牛，另謀生路。

在奶荒的影響下，一些生鮮乳收購站、乳制品生產(chǎn)企業(yè)爭搶奶源，一些散戶奶販重回市場，隨意降低收購標準、非法倒買倒賣，造成了奶粉質(zhì)量安全隱患，如處理不當將進一步傷害消費者對國產(chǎn)奶粉的信心。

為應對這場突如其來的產(chǎn)業(yè)變故，監(jiān)管層和企業(yè)紛紛采取措施，以求從源頭上保障乳制品質(zhì)量安全。

日前，國務院食安辦召集伊利、蒙牛等8家乳制品骨干企業(yè)代表和北京、內(nèi)蒙古等7個省(區(qū)、市)食品安全辦負責人，召開乳制品生產(chǎn)企業(yè)座談會，國務院食安辦提出的五項要求中稱，對“奶霸”擾亂奶源市場行為，要堅決予以嚴厲打擊。

國務院食安辦要求，乳制品生產(chǎn)企業(yè)要切實履行質(zhì)量安全首負責任，加強奶源基地建設，嚴格生鮮乳入廠檢驗，嚴禁采購非法經(jīng)營的生鮮乳，堅決抵制哄搶奶源，各地、各部門對敢于頂風作案的違法企業(yè)，堅決予以曝光，要執(zhí)行最嚴格的處罰措施。

對此，8家乳制品骨干企業(yè)代表也表態(tài)不參與奶源搶購，依法依合同收購，公平公正參與市場競爭。

實際上，這些企業(yè)為解決奶源短缺問題，今年早已展開了一場轟轟烈烈的投建新奶源地的海外布局運動。

2013年7月，光明乳業(yè)旗下的新西蘭公司新萊特正式在新西蘭掛牌上市。據(jù)悉，新萊特的全部奶源目前除了能供給旗下品牌培兒貝瑞之外，還能剩余出一部分生產(chǎn)成大包粉，供給光明其他乳制品。

2013年下半年，伊利也決定投資11.03億元在新西蘭建配方奶粉廠，年產(chǎn)4.7萬噸配方奶粉。與其相同的是，廣東乳業(yè)品牌雅士利也于今年斥資11億元在新西蘭投建新工廠，年產(chǎn)能約為5.2萬噸，主要生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉成品及半成品。

乳業(yè)專家宋亮表示，隨著消費需求增長，奶源緊張將成為一個長期問題。在國內(nèi)投建奶源基地，投入大、周期長，飼料和勞動力成本不斷上升，很多企業(yè)難以承受。因此，進行國際化奶源布局將會是未來的主要趨勢。

洗牌：5年內(nèi)企業(yè)總數(shù)整合到50家

提高企業(yè)準入門檻、提升行業(yè)集中度，5年內(nèi)將行業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)整合到50家，培育形成3至5家嬰幼兒配方乳粉年銷售收入超過50億元的大型企業(yè)集團。

除了對國產(chǎn)奶粉質(zhì)量不信任外，目前我國嬰幼兒配方奶粉業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，自主品牌競爭力弱也是導致消費者對國內(nèi)品牌缺乏信心的一個重要原因。

為解決以上問題，以工信部牽頭的多部委擬在近期推出《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》。

《經(jīng)濟參考報》記者從消息人士處獲悉，該方案主要聚焦以下內(nèi)容：提高企業(yè)進入門檻、提升行業(yè)集中度，5年內(nèi)將行業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)整合到50家，培育形成3至5家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過50億元的大型企業(yè)集團，并將為參與兼并重組的乳企提供一系列財稅政策支持。

目前，全國嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)由2010年的180家減少到127家，產(chǎn)品品牌由650個減少到500余個，年產(chǎn)量從55萬噸增加到60萬噸。

但是這遠遠不夠，在僅剩的127家企業(yè)中，仍存在著一些中小型企業(yè)產(chǎn)能相當落后，無論是生產(chǎn)工藝還是管理水平都達不到今年推出的新標準。

因此，為了使他們平穩(wěn)地退出市場，乳企兼并重組細則對乳粉生產(chǎn)技術方面進一步提出了嚴格規(guī)定，如鼓勵企業(yè)采用濕法加工工藝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；將用兩年左右的時間，對清理審核后的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)100%實施GMP(《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》)改造并通過認證等。

宋亮告訴記者，新政要求企業(yè)提高設備及技術水平，如同一把刀，將砍掉一部分不達標的企業(yè)。目前來看大型企業(yè)已基本達標，而相當一部分中小型企業(yè)，則因為承受不了改建帶來的巨大成本而最終退出市場。宋亮認為，新政對乳企奶源提出了相當高的管理要求，而這點恰好是很多國產(chǎn)小型乳企的軟肋。

對此，內(nèi)蒙古質(zhì)檢系統(tǒng)的一位干部表示，目前的大環(huán)境是消費者對國內(nèi)品牌缺乏信心，進口奶粉帶來的競爭愈發(fā)激烈，細則的實施將提高生產(chǎn)標準，加速奶粉行業(yè)集中，加快乳業(yè)相關資源整合，對恢復國產(chǎn)奶粉的消費信心來說無疑是一項利好。

2014：至少一半代工奶企將退出

預計2014年四、五月份，國家認監(jiān)委和商務部將出臺貼牌奶粉管理辦法。屆時至少一半代工生產(chǎn)的奶粉將退出市場，為整個市場騰出約50億元份額。

這場中國乳業(yè)在2013年開啟的改革大幕將在2014年展現(xiàn)效果。隨著奶粉產(chǎn)品監(jiān)管新標準的愈發(fā)完善，市場上現(xiàn)有的乳企在2014年極有可能被逐個審核，預計首先將有一批靠代工生產(chǎn)奶粉的企業(yè)會退出。

根據(jù)2013年全新政策針對嚴格市場準入的規(guī)定，工信部消費品工業(yè)司副巡視員高伏表示，“十二五”期間不再審批新建嬰幼兒配方乳粉企業(yè)項目，接下來的主要工作是對現(xiàn)有乳企展開清理和審核。

宋亮表示，預計2014年四、五月份，國家認監(jiān)委和商務部將出臺貼牌奶粉管理辦法。目前，國內(nèi)代工生產(chǎn)的品牌整體市場份額在80億元到100億元左右。屆時至少有一半的代工生產(chǎn)奶粉將退出市場，為整個市場騰出約50億元的份額。

另外，業(yè)內(nèi)認為到2014年第二季度，奶荒有望得到初步緩解，市場供應將逐步恢復，相關產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患將得到初步解除。

宋亮表示，這主要有三方面原因：一是企業(yè)將繼續(xù)通過產(chǎn)品結(jié)構升級，來生產(chǎn)減少對原奶依賴的產(chǎn)品，提高花色奶、含乳飲料的產(chǎn)量；通過與外資企業(yè)合作，將成熟品牌帶入國內(nèi)市場；加快奶源的整合和建設。

二是預計中央及農(nóng)業(yè)部會出臺扶持奶業(yè)發(fā)展的相關政策，加大對中小規(guī)模養(yǎng)殖戶補貼。與此同時，2010及2011年新建牧場將在2014年陸續(xù)投產(chǎn)運行。

三是乳制品進口量將繼續(xù)保持快速增長。2013年大包裝奶粉原奶進口量將達到80萬噸，2014年達到120萬噸。嬰幼兒配方奶粉進口量有望達到7萬噸，2014年達到9萬噸。

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